数据要素交易是构建全国统一数据市场的核心驱动力，建设全国统一数据市场对于促进数据要素的跨域协同与价值释放、打通制约要素自由流通堵点、实现数据市场化配置具有关键性作用，要从供给侧、需求侧，以及借助系统性制度设计，破解数据要素市场化配置的深层矛盾。

当前，数字经济正在重塑全球竞争格局，其中数据要素已经从技术性资源跃升为国家战略性资源，成为驱动科技创新、经济转型和治理能力现代化的核心引擎。建设全国统一数据市场对于促进数据要素的跨域协同与价值释放、打通制约要素自由流通堵点、实现数据市场化配置具有关键性作用。然而，在现阶段我国仍存在公共数据的流通困难、数据要素供需矛盾及数据要素交易机制不畅通等现象，如何高质量建设全国统一数据市场成为亟待研究的重要问题。

优先整合公共数据，构建全国一体化共享体系

公共数据是指国家机关、公共事务管理机构等在依法履职或提供公共服务过程中收集产生的数据，具有覆盖广、权威性高、关联性强等特征，在国家治理、经济增长等各个领域扮演着核心引擎角色。近年来，国家高度重视公共数据的共享工作，2017年5月，国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》，一方面要求国务院各部门实现政务信息系统接入国家数据共享交换平台，另一方面要求各地区推进政务信息系统的整合共享工作。……