一、文献回顾及问题的提出

社会力量参与公共文化服务是深化文化体制改革、推动公共文化服务高质量发展的重大举措，对提高国民素质和社会文明程度、满足人民群众日益增长的精神文化需求具有重要的实践意义。由于社会力量参与公共文化服务是一个复杂的适应系统，企业、社会组织、个人等社会力量亟须与政府相关部门建立紧密的合作关系，以构成具有伙伴关系特征的“国 + 民”文化经济利益共同体。

学界关于社会力量参与公共文化服务的研究主要集中在法理依据、困境、运行模式、案例分析等方面。一是法理依据层面，唐义和徐静从国家级、省级、市级三个层级对推动社会力量参与公共文化服务的法律法规、规章和规范性文件进行文本分析，并就政策法规建设存在的不平衡和支持不够明确等问题提出相应的对策和建议[1]；彭秋平对25份中央和地方相关部门出台的社会力量参与公共文化服务相关政策进行分析，解析社会力量参与公共文化服务的四种主要路径：政

府向社会力量购买服务、公共文化机构与社会力量合建分馆、公共文化机构法人治理结构改革以及社会力量参与文化志愿服务等[2]。二是困境方面，吴欣欣等认为社会力量参与公共文化服务总体上受到协作机制和外部环境的制约，参与动力缺乏，参与空间也非常小[3]；也有研究认为在具体实践中，社会力量存在缺少实操性指引型政策文件、服务标准不明确和过度依赖政府等问题[4-5]。……