2024年2月，中国民用航空局发布的《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》明确提出，到2035年，要把我国建成航空运输强国。

民用航空产业链条长、运输效率高、辐射范围广，能有效促进投资贸易、带动关联产业发展，对地方经济发展具有显著的促进作用。然而，受人口规模、经济发展水平制约，中小城市民航业发展紧紧依赖于财政航线补贴，自主经营能力严重不足，加重了地方财政负担。在此情形下，对中小机场补贴专项资金实施全过程预算绩效管理，可有效提高资金使用效率，从而带动地方经济实现高质量发展。

当前政策概述

我国幅员辽阔，加速发展民航业是区域经济发展的重要支撑，也是加快交通强国和新时代民航强国建设的重要抓手。在《财政部中国民用航空局关于修订中小机场补贴管理暂行办法的通知》（财建〔2020〕93号）中，将中小机场的概念限定为年旅客吞吐量在200万人次及以下的民用机场。首先，相较于大中型机场，中小机场存在客流量较少、规模不经济等问题，且机场经营长期面临亏损、自主经营能力不足。为推进民航普遍服务大众，民航发展基金在预算方案中设立中小机场补贴，部分地区甚至设立省级专项补贴资金，以保障中小机场的正常运营和持续协调发展。然而，此类补贴主要用于基本保障，并不能满足各地特殊的发展需求。

其次，地方政府为进一步提升城市通达性、带动招商引资、助推经济发展，通过设立地方航线补贴专项资金，对引进航司运力进行资金补助，现已取得一定成效。……