[中图分类号]F272.93［文献标识码］A[文章编号］2095-7416（2025）04-0001-13

基金项目：本文系中华全国总工会委托课题“新时代工会干部能力素质构成和提升路径研究”（项目编号：2024-QZYJH-06）的阶段性研究成果。

作者简介：范丽娜，女，山东聊城人，副教授，研究方向为劳动关系、民主管理、工会理论与实践等。雷晓天，本文通讯作者，女，河北保定人，讲师，研究方向为劳动关系、劳动政策。

一、引言

党的二十届三中全会指出，要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

大量研究普遍认为我国的企业民主管理制度并非自下而上劳工运动的内在结果，而是由国家依靠行政力量自上而下建立并推行的产物①。很多学者在归纳我国“国家主导”的企业民主管理制度形式时，把职工代表大会（以下简称“职代会”）制度、职工董监事制度、厂务公开制度列在其中①。针对国家主导型企业民主管理制度的功能，有学者从国家治理现代化视角探讨企业民主管理，指出企业民主管理在推进国家治理现代化中承载着政治价值 ② ；有学者从史学视角验证企业民主改革启发了工人的“主人翁”意识，这是一种有效的政治动员手段 ③ ;也有学者认为技术程度越高的工人更愿意通过企业民主管理来提高其地位 ④ ;还有学者在全过程人民民主视域下审视企业民主管理，指出企业民主管理为实现全链条民主权利提供了制度保障③;吴建平强调职代会作为基层实践全过程人民民主的重要形式，在企业经营自主权和维护职工合法权益之间找到了一个平衡点;范丽娜认为我国企业民主管理在治理效能中正逐渐实现民主建制全覆盖、民主体系全层级、民主向度全链条、民主形式全方位①。……