中图分类号：D630；D035 文献标识码：A 文章编号：1003-8477（2025）06-0116-11

一、研究基础与问题的提出

基层治理现代化转型是当代基层公共治理变革的核心。党的二十大报告指出，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。党的二十届三中全会进一步强调，全面深化改革，推动国家治理与社会发展相适应，创新社会治理体制机制和手段。[2在此背景下，探索基层治理的数字化转型路径已然成为深入推进国家治理体系和治理能力现代化的关键引擎。数字技术以其迅猛迭代更新之速，深刻改变了基层治理的生态。基层治理的变革正在从传统的“总体支配\"模式向新兴的“技术治理\"模式转型，[3]（104-127）政府数字化改革的核心目标逐渐从政府自身职能向治理现代化转变。[46-15）然而，囿于技术与治理之间的复杂关系，基层治理数字化转型中出现了数字形式主义、数字悬浮等与转型自标相背离的现象。历史经验和事实表明，在基层公共治理场域，政策执行波动现象具有消极执行、运动式执行、问题隐匿性、治理碎片化等特征，[5（23-45]（48-53）掣肘了基层治理现代化转型进程。这些问题现象使得基层治理背离数字化转型目标，对治理效能带来负面影响。由此，在基层实践中，如何把握好技术的正向性回归，引起了学界广泛讨论。

既有研究对基层治理数字化转型出现的问题展开了丰富的论述，主要可以归纳为以下三种研究进路。其一，现象描述与归因分析。……