一、引言

随着中国经济发展方式由高速增长转向高质量发展，地方财政运行模式也发生重大变化。习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，“各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路”①。这就意味着，各地区要综合资源禀赋、产业基础和发展前景等因素，找准自身功能定位，形成因地制宜的政策取向，在此基础上选择符合地方实际情况的财政运行模式。实际上，中国地方财政运行模式确实呈现显著的区域异质性。以2024年为例，广东省将新增的5085亿元专项债重点投向产业园区与交通基础设施建设，湖南省创新性地将600亿元再融资债券用于置换存量债务，而新疆维吾尔自治区则着力于超长期国债的创新性应用，获得增发国债资金369.9亿元，并将其中大部分投向交通、水利等重大基础设施建设。这些差异化的政策实践表明，地方财政运行已深度嵌人区域生产关系的结构性调整

从马克思主义政治经济学范式来看，财政制度可被视为特定生产关系在分配领域的具象化。当前我国地方财政面临的挑战，本质上是生产力与生产关系矛盾在区域尺度上的投射，表现为东部发达地区通过深化财税改革以培育新质生产力，而中西部欠发达地区仍受限于转移支付依赖与非税收入扩张的路径锁定。如何从生产关系适配视角解析地方政策取向对财政韧性的作用机制，成为破解央地财政博弈困局与区域发展失衡的关键命题。……