气候变化是全球最重要的非传统安全问题，对国际安全和国家安全产生深远影响。2020年，在联合国气候雄心峰会上，古特雷斯秘书长呼呼各国进人“气候紧急状态”。IPCC 第六次评估报告指出，气候变化是21世纪全球最重大的安全威胁，33亿～36亿人生活在气候脆弱地区。①气候变化导致海平面上升、生态环境恶化、台风肆虐、热浪频袭、旱涝频发等，威胁粮食安全、水资源安全、能源安全、生态安全、公共卫生安全等，加剧地缘政治紧张局势，造成气候难民增多，引发暴力冲突等。在我国国内，极端气候事件突发频发，粮食、能源、产业链供应链等重点领域的风险挑战加剧，给经济社会发展造成严峻挑战。党的二十大报告指出，中国进入战略机遇和风险挑战并存、不确定因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。①因此，在“十四五”规划即将收官，“十五五”规划谋篇布局之际，亟须全面评估实现中国式现代化进程中面临的气候风险挑战，加强气候风险管理，构建气候安全保障体系，为新发展格局筑牢安全屏障。

一、气候风险主要来源与国内外气候安全形势

稳定的气候系统是生态系统和人类社会可持续发展的基础，气候风险源自气候变化对生态系统和人类发展造成的不利后果，IPCC认为，气候风险是危害性、暴露度和脆弱性共同作用的结果。气候安全指人类社会生存与发展不受气候变化威胁的状态和保障持续安全状态的能力。与传统风险相比，气候风险具有突发性和突变性、级联性和传递性、普遍性和不确定性等特点，风险点多面宽，一旦突破阈值，将对生态系统和经济社会发展造成严重破坏。……