基金项目：2025年江苏省研究生科研与实践创新计划项目“村集体统一土地流转对普通农户土地租入的挤出效应研究”（KYCX25_2469）

中图分类号：F325.4；F301 文献标识码：A文章编号：1674-537X（2025）05.0043-08

一、引言

农村土地制度改革作为破解“三农”问题的关键枢纽，其本质在于通过土地权益配置机制与农业生产关系的动态调适实现制度创新。在中国农村改革的历史进程中，土地问题始终是我国农村改革与发展的核心议题，正确处理农民与土地的关系是推动农村进步的关键。党的二十大报告明确提出“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”，为新时代土地制度改革锚定了方向。党的二十届三中全会进一步提出“深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革”，强调“健全农村土地流转市场和服务体系，完善承包地经营权流转价格形成机制”，为土地流转规范化提供了制度框架。

作为农业现代化和农村改革的重要组成部分，土地流转在推进农业现代化转型、提升农民福利以及促进城乡一体化发展方面具有深远意义[1]。随着农业规模化经营的推进，土地流转已成为实现农村土地高效利用的重要途径。2024年某央企在山东东营的1.4万亩土地托管项目，标志着土地规模化经营进入新阶段。大规模土地流转不可避免地涉及土地权益的重新调整与分配。熟人社会的乡土信任虽然能降低交易成本，但是行政干预仍可能引发纠纷。为此，2025年中央一号文件指出深化农村土地制度改革，健全承包地经营权流转管理制度。……