沈建光

2024年以来，中国财政数据呈现出几个重要的结构性变化，比如，税收收入在一般公共预算收入中的占比下降，其中增值税和个人所得税降幅较大；政府性基金收入在广义财政收入中的占比下降，主要因为地方土地出让收入持续萎缩。

从财政数据的变化可以发现，当前中国经济仍面临三大挑战：一是收入恢复偏慢拖累消费增长。

二是价格持续走低制约企业盈利。由于价格下行、成本增加，1月-4月规模以上工业企业营业收入利润率仅为5.0%，处于2011年以来同期低位（仅高于2023年和疫情暴发的2020年）。总体来看，价格低迷下名义增长乏力，导致企业营收和利润明显承压。

三是房地产下行影响持续扩大。1月-4月，房地产市场主要指标延续较大降幅：房屋新开工面积、新建商品房销售面积、房地产开发企业到位资金同比降幅仍在20%-30%，而且是在过去几年已经大幅下跌的背景下。

为应对这些挑战，保持中国经济持续复苏势头，财政政策有很大空间，可以在消费、房地产等领域加大支持经济力度。

一方面，加大中央财政补贴力度，推动以旧换新与新质生产力发展的衔接联动。在国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》发布后，消费品以旧换新、工业领域设备更新、建筑和市政设备更新等实施方案陆续发布，但现有措施还是主要依赖地方政府财政支持，但地方财政压力很大，支持以旧换新的资金不足。

建议中央财政加大对消费品以旧换新的补贴力度，比如从专项债和特别国债中划拨部分资金。……