邹庆键 陈聪艺 付臻

2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出：“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头，也要搞一些‘小快灵，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”2021年3月8日，时任全国人大常委会委员长栗战书在全国人大常委会工作报告中提出：“聚焦特定领域、特殊问题，积极开展‘小切口立法，拓展了立法工作方法和路径，标志着立法工作进一步向专业化、具体化方向发展。”这表明，近年来“小切口”“小快灵”立法模式已经“异军突起”，从“个案探索”迈向更广阔的立法舞台。它之所以能开辟出一条完善中国特色社会主义法律体系的全新路径，化身一道独特的法治风景线，展示出蓬勃的生命力，不仅在于立法理论界的贡献，更在于它具有鲜明的实践品格，即源于依法治国的实践，融入依法治国的实践，丰富于依法治国的实践。

一、源于依法治国实践——“小切口”立法模式的基础

“小切口”立法模式既不是从象牙塔里横空出世，也不是靠概念演绎和逻辑推理而来，从根本上说，它直接源于我国全面推进依法治国的伟大实践，有着坚实的实践品格和切实的现实呼唤。它体现了时代潮流、时代气息，是对地方立法发展进程中出现的新问题、新挑战的积极回应，与广大人民群众的创造实践紧密相连。

（一）“法典化”进程中的“小切口”探索。中华法系是以法典为统率的成文法体系，“法典化”构成中国法律史之悠久传统。中国改革开放以来的法治建设，从某种意义上亦可以说是一个“法典化”的过程。……