林洪升 林志云

党的十八大以来，习近平总书记对事关财政改革发展的重大长远问题作出一系列重要论述和重要指示批示。关于实施积极的财政政策，总书记强调“宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，相机抉择，开准药方”，并在历年中央经济工作会议上为财政政策定调指向，对赤字率安排、政府债券规模、税费政策、重点保障领域等提出明确要求。

2015年新预算法实施以来，随着专项债券规模不断扩大，地方政府专项债券已成为地方稳投资、扩内需、调结构，补短板，完善重大基础设施的重要抓手，在帶动有效投资、稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。如何更好优化地方债务结构，实施积极的财政政策，适度加力、提质增效，也充分体现在发债规模、优化结构和投向分布上。

财政资金取之于民，用之于民。在此过程中，人大如何准确把握监督政府债务的定位和原则，按照党中央决策部署依法监督，积极回应人民关切，加强人大对地方政府债务的监督，强化专项债券资金管理，加快项目实施进度，提高专项债券资金使用效益，切实防范化解政府债务风险，这对各级人大的监督工作提出了新挑战。

一、全国地方债整体情况

近年来，在促进经济复苏与缓解地方债务等诉求下，地方政府债券的规模不断增长，2023年末存量规模突破40万亿元，其在稳定经济增长、调整产业结构、改善民生及推动转型升级方面发挥了多方面的积极作用。……