曾庆辉 夏昆仑 王华宁

内容摘要：党的二十大报告提出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，强调要“建设好基层立法联系点”，这一重要部署是基于实现中国式现代化的立场高度，赋予了基层立法联系点更为重要的时代内涵和历史使命。基层立法联系点的推行与运作，不仅是立法机制的一项重要创新，而且体现了全过程人民民主理念在立法领域的制度化实施，是对全过程人民民主理念的生动践行。探究基层立法联系点与全过程人民民主之间的关系、总结基层立法联系点的经验做法，有助于揭示基层立法联系点的运行特点，找出其存在的困境，并提出相应的对策建议。

关键词：全过程人民民主；基层立法联系点；民主立法

一、基层立法联系点是全过程人民民主的生动实践

“全过程人民民主重大理念的提出，始于立法工作，始于基层立法联系点。”[1]基层立法联系点，作为立法机制中的一项创新实践[2]，体现了全过程人民民主理念在立法领域的制度化实施。一方面，它以全过程人民民主理念为指引，开展实际工作；另一方面，其工作实践也不断地反哺和深化全过程人民民主理念，使其内涵更为丰富和完整。在基层立法联系点运作过程中坚持和贯彻全过程人民民主理念，不仅是发挥人民代表大会制度核心作用的必然途径，也是立法工作不可或缺的指导原则。

（一）基层立法联系点是全过程人民民主理念在立法领域……