孟建平

摘要：加强耕地保护工作，提高耕地利用效率，对保障粮食安全，促进农业可持续发展具有重要意义。本文采用文献总结、调查分析等方法，阐述了我国粮食生产现状及安全风险因素；从耕地“非粮化”、存在撂荒现象、生态不容乐观、保护意识薄弱4个方面分析了耕地保护面临的问题及形成原因；进而提出了基于粮食安全的耕地保护对策，如明确耕地保护任务、建立长效保护机制、合理规划土地利用、加快保护工程建设、增强耕地保护意识，以期实现“三位一体”的耕地保护目标。

关键词：粮食生产；安全风险；耕地保护；长效机制；工程建设

2017年，国务院提出耕地“三位一体”的保护要求，强调耕地保护工作要兼顾数量、质量与生态三个维度。《全国国土空间规划纲要（2021～2035年）》指出：我国耕地保护任务目标是1.24亿hm2，这是满足农业生产需求设定的红线，其根本目标是保护粮食安

全[1]。随着城镇化发展和人们的饮食消费结构改变，耕地的利用与保护成为一个重点问题，在保障粮食安全的前提下，如何平衡各方利益、提高耕地保护有效性，需要相关部门及从业人员加以关注。

1 我国粮食生产现状及安全风险因素

1.1 粮食生产现状

（1）粮食播种面积和总产量不断增长。根据国家统计局发布的数据，2023年我国粮食生产实现“二十连丰”，再创历史新高。其中，粮食播种面积

11.89万hm2，同比增长0.5%；总产量达到69 541万t，同比增长1.3%；单位面积产量5 845.3 kg/hm2，同比增长0.8%。粮食产量稳定增长，为推进乡村振兴战略、加快农业强国建设打下坚实基础，也为维护世界粮食安全作出积极贡献。……