摘 要：在当前政策和社会背景下，江西省的数字政府建设正蓬勃发展。本文通过研究江西省的发展现状分析其发展模式，并从多维度和多角度展开论述，深入挖掘江西省数字政府服务能力的不足。江西省数字政府建设在数字化转型浪潮中扮演着重要角色，其数字政府治理水平相比全国其余省份处于上游位置，但同时也面临着一些挑战。首先，江西省数字政府的政务公开服务缺位，信息共享不到位。其次，江西省数字政府的服务平台用户体验感差，给公众带来诸多不便。最后，江西省数字政府无法做到政府与公众的有效交流。综上所述，文章通过对江西省数字政府建设的研究，得出了对江西省在数字化转型视角下进一步推进数字政府工作有益的启示和建议，这些建议对江西省的数字化转型具有一定的参考价值。

关键词：江西省；数字政府；数字政府治理；数字化转型；政府服务能力

本文索引：王鹏.<变量 2>[J].中国商论，2024（09）：-152.

中图分类号：F276.44 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）05（a）--04

1 江西省数字政府服务能力发展现状

新时代背景下，数字化革命方兴未艾，新一代颠覆性信息技术的不断涌现掀起了数字化转型浪潮，对于各行各业来说，数字化转型已不再是“选择题”，而是关乎生存和长远发展的“必答题”，也是增强竞争力、培育新动能的重要抓手。同时，近年来，各地各部门深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，依托全国一体化政务服务平台不断提升政务服务能力。

近年来，江西省委、省政府为了深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》，发布了《江西省数字政府建设三年行动计划（2022—2024年）》等文件，为顺利完成政府数字化转型指引方向，保驾护航。

1.1 江西省数字政府的发展现状

1.1.1 江西省数字政府及政务服务能力现状

我国数字政府的建设起源于20世纪80年代的“六五计划”。在40余年的发展中，我国政府的政务服务水平提升成就顯著。

江西省数字政府改革起源于2018年，目前经历了政府领导班子组建起步、政务资源数据共享、推进大数据体系化建设三个阶段。从数字政务在江西省落地的现状，可知其数字政府治理水平相比全国其余省份处于上游位置。

（1）政务服务方面，江西省当前已建成国家电子政务外网江西主节点，政务外网支撑能力不断强化；“赣服通”“赣政通”移动平台建设持续深化，成为全国首个全省统一“区块链+信用服务”平台，应用在政务、金融、社会、商务、现代流通五大领域，涌现出多个优秀案例，使数字政务深入百姓实际生活；江西省养老服务综合平台正式上线，初步实现市、县、乡镇、机构（服务点）全覆盖：数字政府为老年人提供贴心、直接、便利化的政务服务，初步实现智慧养老。

（2）数字化信息共享方面，江西省推行一站式交通出行信息服务，打造江西公众出行网，创建“智慧交通数据中心平台”，为公众提供“一站式”查询服务，为公众出行用户提供全方位、多形式的综合信息服务。江西省协同监管模式不断创新，“放管服”改革成效凸显，使政务服务事项的办理更加简洁快速，压缩审批时间，使百姓需求尽快得到解决，做到无证办理模式全覆盖。

1.1.2 南昌市数字政府及政务服务能力发展现状

南昌市自2013年起被选为中国智慧城市试点城市，一直以积极的态度不断探索、推进和创新数字政府建设。南昌市从数字化阶段逐渐过渡到智能化，最终实现了智慧化的目标。

政务服务方面，南昌“城市大脑”一期于2020年12月上线，以“数据多跑路”让“群众少跑腿”。目前，南昌“城市大脑”已打通53个市直部门、11个省直部门，构建了互联互通、高效协同的城市运行体系，不但实现了20多亿条数据的共享协同和跨部门、跨区域共同应用，而且实现了对城市运行态势的实时感知，在应用场景建设中处处彰显出南昌的智慧和特色。同时，南昌市还形成了多网融合指挥调度平台，跨部门、跨地域进行决策指挥，反应速度进一步得到了提升。城市学会了思考，群众的幸福感、获得感和安全感也得到了提高。

1.2 从多角度看待江西省数字政府服务能力建设的意义

江西省建设发展数字政府是全面落实党中央、国务院决策的部署，也是宏观微观背景下必须达成的目标。从宏观角度来看，数字政府建设是我国信息社会发展的必由之路。数字化政府的建设与快速发展在提升政府工作效率、激发公民参与政务改革建设精神等方面发挥了巨大作用。政务服务与人民群众生产生活密切相关，加大政府服务能力建设能够满足人民日益增长的美好生活需要。

从微观角度来看，将视角缩小到江西省，江西省数字政府截至目前已经初步形成制度完善、权责明晰、实施规范的数字政府建设框架。数字政府建设是推进一体化政府服务的有效路径。通过多项创新措施，数字政务的发展会带动江西省经济新发展，打造全国数字政府服务能力发展新高地。

2 江西省数字政府建设中的挑战和问题

2.1 三个维度看江西省的具体问题

本文立足省级地方数字政府公共价值评价指标体系，对江西省数字政府服务能力发展现状进行分析，为更好地促进数字化视角下江西省政府服务能力建设提出问题与建议。数字政府公共价值评价体系主要由政务公开、公民参与、互动交流三个衡量层面构成。

2.1.1 政务公开维度

政务公开维度层面主要存在现有法律法规的制约程度不够、平台建设与服务缺位、线上线下信息融合不够三方面的问题，具体表现为：（1）网上政务服务健康持续发展由于现行法规标准的不适应问题受到了一定制约。由于相关的法律规范还未完全建立和完善，政府部门之间的信息共享不能得到很好地促进。（2）一些基本的政府公共网站虽然存在，但是其信息构成并不完整，存在信息更新缓慢和不准确等问题，公众难以准确获取所需信息。此外，一些政务服务APP在功能设计上还存在不少不足，如服务功能不全、缺乏人性化的互动服务能力等。（3）我国基层政府的线上线下政务服务存在数据与信息不同步的问题，导致政府服务总体效率仍然不高，公众的用户体验感较差。

根据图1数据，江西省自2016年到2020年下半年，政务公开方面的在线服务成效度指数、办事指南准确性指数、在线办理成熟度指数和服务事项覆盖性指数的发展趋势呈现曲折增加，服务方式完备性指数呈现波动下降趋势。

2.1.2 公众参与维度

公众参与维度主要存在公众体验感不佳、公众满意度评价体系不实用、监督机制不成熟三方面的问题。具体表现为：（1）在用户体验方面，目前政府服务平台缺乏针对用户需求量身定制的服务场景定义，服务平台设计时没有设身处地替公众着想，导致其服务精准度仍有很大提升空间。（2）政府机构在服务网站中收集信息和评估公众满意度时，常常使用定义模糊、复杂的问题，这导致许多调查结果过于个人主观，缺乏真实性与可靠性。（3）我国互联网政务服务平台管理体制和监督机制尚不健全，政务服务人员和网络平台运营者无法受到高效监督。因此，工作人员的被动行为是不可避免的，公众对政府服务能力的信任将受到影响和降低。

根据图2数据，江西省公众参与的六个指标整体呈现波动轻微上升的现象。其中，政务信息透明度指数波动最剧烈，2020年下半年指数小于2016年指数。其余指数相比2016年有小幅度提高。

2.1.3 互动交流维度

互动交流层面主要存在的问题有政府部门数据无法共享、部门间业务协作与工作效率有待提高、政府与公众之间缺乏有效沟通三个方面。具体表现为：（1）来自各级政府不同部门的数据无法互联互通，部门间缺乏一体化的在线办公协作平台，不但浪费了大量有用的数据源，而且数据质量不受控制。（2）各部门职能重叠，职责不清，导致交叉审批、重复审批发生率严重，工作效率低下。（3）大多数政府服务平台的后台操作主要集中在发布政府预先设定的政策信息，缺乏双向互动的功能，导致公众与政府的线上沟通耗时费力。

根据图3数据，江西省在互动交流层面的4个指标均呈上升趋势。尽管以全国来看江西省各个指标总体处于前列，总体水平较高，但在华东地区内部，江西省属于中等偏下的水平，提升空间较大。

2.2 江西省数字政府服务能力建设面临的挑战

2.2.1 复合型人才缺失影响工作推进

目前对信息化数字化人才培训和交流的单位和高校较少，我国符合电子政务服务的高质量人才短缺，需要更多高端技术专家及复合人才、熟练技能人才来解决数字政府建设中可能面临的难题。

2.2.2 大数据电子政务服务统筹的协调力欠缺

我国特有的条块结合治理模式中，不仅存在各部门间职能重叠、消息不互通的问题，还缺少与公众的互动，数据共享受到阻碍，滞后了数字政府服务能力建设。

2.2.3 数字化政府建设群众参与度低

目前，宣传不到位，仍有许多群众不了解江西省数字政府服务能力建设成效。宣传形式和途径缺乏创新、线上服务系统存在漏洞、用户体验感差及监督机制不健全，导致受众群体有限、实效性难以保证。

2.2.4 政府主动服务能力有待提高

当前，互联网数字政府系统后台服务反馈更新不及时，无法高效处理民众诉求，使线上效率远低于线下办理，降低了数字政府服务能力的美誉度。

2.2.5 顶层设计于基础设施建设有待加强

数字化政府高速发展阶段缺乏与之匹配的法律法规，产生部分基础化平台矛盾，难以克服现阶段信息化问题，数字政府服务能力建设受阻、业务办理不能及时落实，人民群众的需求难以得到满足。

2.2.6 数字政府的数据安全问题

数据库覆盖程度高，网络信息攻击、信息安全漏洞等问题仍然存在很大隐患。因此，公民网络信息安全问题在数字政府服务能力建设中仍待解决。

3 江西省数字政府服务能力建设应对挑战的建议

为更好落实党中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》，建议立足数据开放、电子政务、政民互动三个要点对江西省数字政府服务能力建设进行改进。

3.1 顶层设计方面的建议

3.1.1 政府加强顶层战略设计，推进政府能力建设

首先应从全局角度出发，统筹兼顾并整体规划，建立完整架构体系，结合各元素之间的协同性和数字建设的系统性及整体性。江西省应借鉴国内外其他城市的先进经验同时结合实际情况，在制度方面及时推进立法工作，建立完善的互联网监管系统，省政府可引入相关项目考核问责制度使法律法規执行得到保障，形成多层级监管架构。技术方面加强数字政府建设研究，以标准化定制体系，引导各地区及部门科学有效开展顶层设计，以基础设施推进政府服务能力建设。

3.1.2 提高数据在政府系统的流通性

数据无障碍流通是构建数字政府的关键。江西省应积极破除数据共享现存的体制障碍，扩大数据库的广度深度，从部委向地方政府形成有效数据回流。积极打破数据壁垒，建立跨地域、层级、系统、部门和不同业务的协同管理机制，提升政府服务效率和整体治理水平。此外，应加强鼓励技术创新与应用，例如推进数据科学研究，鼓励此领域相关技术探索，提升数据无障碍流通的可行性。

3.1.3 提升数字政府信息基础设施建设的前瞻性

江西省应及时升级数字政务网络平台，提升传输、服务和实施能力。尽快部署大型多节点区域集群、建立国家综合大数据中心，此外应把社会数据融入基础设施创新中，完善中共中央数据库，提供线上云服务。江西省可以组建大数据管理机构，设立独立部门管理大数据。成立数字化政府建设，由省级领导担任管理团队指挥，推动数字政府项目建设，基础设施是提高服务能力的关键。

3.1.4 加强数字政府平台宣传普及、加大重视人才建设及技术人文方面的短板

首先，数字政府应实现多渠道互通性，例如微信公众号、小程序、政府官方微博等鼓励群众积极参与数字政府建设，推动普及电子政务。其次，强化干部及工作人员信息化发展意识及理念，打造为人民服务的高素质、高技术电子政府干部队伍。同时应坚持学习数字创新领域，完善数字政府法律框架体系，根据各地区实际情况设立政策评估体系，在智能高效的同时确保决策的效率和准确性。人文方面加大力度培养文化教育，注重以人民为中心，使公民认识到并享受数字政府的优点和便利性，补齐数字政府技术及人文短板。

3.1.5 推进数字政府与智慧城市的一体化进程

提升协同服务能力，在数字政府建设和更新迭代中贯穿了国家省市县乡多个层级，也包括金融、工商、交通、医疗、教育等不同领域。智慧城市应着力于为各类公共服务提供数字化支持，使城市管理精細化、服务精准化。数字政府推进智慧城市发展，两者协同发展，相互促进。最后，在线上平台鼓励市民参与讨论重要议题，依据公众的反馈和建议优化服务，增加市民的参与感和满意度。

3.2 体制机制方面的建议

3.2.1 推动建立数字政府建设多元合作机制

江西省数字政府建设多元合作机制可以从两方面入手：建设无缝隙协同政府和强化共建共治共享。一方面在管理共同目标的同时，加强统筹协调，坚持统一领导，明确责任，提高政府内部和部委之间的数据共享质量。另一方面，要加强共建、共治、共享，并创新构建政社合作机制。

3.2.2 构建数字政府建设标准化体系

江西省构建数字政府建设标准化体系，应该以标准建设推动服务效能提升：不推进公共服务标准化、数据标准化，而且推进业务流程标准化，实现办事公众接受服务无差别化。

3.2.3 加强数据安全保障

江西省政府需要强力维护数据安全及主权，巩固中华民族共同体意识、加强数据安全保障意识。以《中华人民共和国数据安全法》为准对网络攻击者及时追责并依法惩戒，维护互联网和谐、安全。在保障公民安全和隐私的同时提高开放数据的质量和水平。

参考文献

韩兆柱，赵洁.数字政府研究的历程、现状和趋势[J].学习论坛，2022（1）：67-76.

高波.国家治理现代化背景下数字政府建设研究[D].黑龙江： 中共黑龙江省委党校，2021.

王钦敏.全面建设数字政府 统筹推进数字化发展[J].行政管理改革，2022（1）：4-7.

高秦伟.数字政府背景下行政法治的发展及其课题[J].东方法学，2022（2）： 1-14.

2022省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告.

鄢灵慧.关于南昌市推进数字政府建设的路径探究[J]. 中共南昌市委党校学报，2022，20（4）：54-57

王鹏，梁成媛.数字产业驱动绿色低碳发展： 理论机制与实践路径[J].治理现代化研究，2024，40（1）：91-96.

孙宗锋，秦瑞楠.数字政府建设的理论基础、热点议题与发展趋势[J/OL].西安交通大学学报（社会科学版）：1-13[2024-01-17].https：//kns-cnki-net.webvpn.zjhzcc.edu.cn/kcms/detail/61.1329.C.20231228.0945.002.html.

肖滨，刘特.构建适应数字时代的政府变革理论： 评《数字时代的政府变革》[J].公共行政评论，2023，16（6）：187-195.

郑建君，吴润琏，秦婉竹.公众数字政府治理体验对美好生活感知的影响机制与条件[J].东北大学学报（社会科学版），2023，25 （6）：57-68.

何雨可，牛耕，逯建，等.数字治理与城市创业活力： 来自“信息惠民国家试点”政策的证据[J].数量经济技术经济研究，2024，41（1）：47-66.

夏志强，赵雨欣.政务服务数字化转型多主体行为策略演化博弈分析[J].治理研究，2023，39（6）：84-99+159.

匡亚林，于静波.大数据视角下智慧城市运营能力的组态分析与提升路径[J].北京理工大学学报（社会科学版），2023，25（6）： 199-209.

刘权.数字政府建设中数字化与法治化的融合[J].当代法学，2023，37（6）：15-25.

蒋敏娟.地方数字政府建设模式比较： 以广东、浙江、贵州三省为例[J].行政管理改革，2021（6）：51-60.

毕娟，王鹏.数字政府与数字经济典型相关分析： 基于中国各省级区域面板数据[J].北京社会科学，2023（8）：68-76.