高标准农田建设，一头连着粮食安全，一头连着农民增收，是落实“藏粮于地、藏粮于技”的重要举措。江苏省南通市加快推进高标准农田建设，“巴掌田”不断减少，适应现代农业发展要求连片成方的“大田”不断涌现，曾经的低效田、撂荒田变成了稳产高产田。

南通自2016年起深化农田建设改革，突破“就田论田”思路，坚持开放式建设，最大限度满足农业现代化对农产品产加销的基础设施需求，坚持系统化集成，把生态、智慧、美丽等元素叠加进来，践行“建管用养”结合理念，走出了一条具有南通特色的高标准农田建设之路。2023年，南通被国家发改委、财政部、自然资源部、水利部、农业农村部联合确定为全国整区域推进高标准农田试点，成为全国整地市级6个试点之一。

示范引领，“十百千”示范工程建设忙

2022年底，南通出台《南通市加快推进高标准农田建设三年行动方案（2023－2025年）》，大力实施“十百千”示范工程，明确到2025年建成10个万亩以上、100个千亩以上、1000个百亩以上的高标准农田示范方，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。方案出台后，各地纷纷行动起来。

南通市崇川区通过实施高标准农田“十项工程”，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、高产稳产、生态友好、美丽宜耕的高标准农田，积极探索都市里的“高标准农田+”模式，不断提升农业现代化发展水平，打造集生态、智能、科研、旅游等于一体的特色示范区。

如皋依托城北街道万顷良田的独特优势，打造以天河桥村为核心，辐射平园池、桥港、戴庄、双龙4个相邻村居的万亩示范方。区内田块集中连片，永久基本农田面积超万亩，灌溉水源丰富，依托原有的基础设施条件，突出农田智能化改造，在建设中融入科技元素，实施智慧农业工程，通过灌排设施自动化改造、搭建物联网平台、建立农田“四情”监测系统等方式，提升农田数字化、智能化水平。

通州对金沙街道万亩示范方进行统筹规划，结合省级现代农业产业示范园规划，在环境提升、科技赋能、示范引领、产业升级4个方面发力，力争将万顷良田打造成“产业兴、科技强、生态优、人文美”的农业强区精品工程。

先建后补，化解农时和建设矛盾

高标准农田是保障粮食安全的“压舱石”。2011年，海门启动高标准农田建设，围绕快建、建好高标准农田，探索创新了先流转后建设、先整治后配套，集中代建和标后管理等好经验好做法。海门2023年度高标准农田建设进度达100%。

南通属于长江下游平原地区，稻麦种植“一年两熟”。过去，高标准农田建设项目一般在春节后获批，施工设计、工程招投标完成时间与5月份水稻种植期交叉，开工时间往往在10月份以后，当年项目当年完工压力巨大。2021年下半年，南通围绕“当年项目、当年建成、当年发挥效益”总目标，积极开展“先建后补”试点，实现了早立项、早审批、早开工，所有工作均可提前半年开展，有效化解了农时与建设矛盾。

如东是农业大县，全县2023年度高标准农田建设项目9个，涉及7个镇（街道）、11个村，建设面积6.89万亩。为化解农时与建设矛盾，如东积极推行高标准农田项目建设“先建后补”，早谋划、强推进、严监管。2023年如东项目区水稻面积6万多亩，为了在项目建设的同时确保灌溉，不误农时，各项目区制定详细施工计划，优先实施土地平整及灌排工程。6月中旬，该县各项目区全面完成农田平整及灌排工程，保证了所有水稻移栽。

压实责任，让更多粮田变良田

打开江苏省高标准农田建设全过程建管系统，海安各高标准农田建设项目的基本情况、施工进展、跟踪审计资料等一应俱全，工作人员只需动动手指，就能掌握项目所有情况。

2023年6月，海安入选高标准农田全过程建管系统试点县。围绕高标准农田建设实际，海安从怎么建、如何管两个方面去管理使用建管系统。通过建管平台，可以实现从项目库建设、项目申报、项目设计、项目招标到项目建设、资金使用、项目验收等全过程全环节的工程流程数字化监管，该系统已在海安2023年度项目中常态运行。

高标准农田建得好不好、用得好不好、管得好不好、养得好不好，事关高标准农田作用发挥，也是老百姓的评价标准。

坚持“建”字当先。南通制定全国地级市首部高标准农田建设规程，在省定标准基础上增加农业服务设施、土地流转等内容，聚力实施模式创新、耕地提质、优质精品、生态优先、田美乡村、高效节水、智慧农业、宜机化改造等“十项工程”。建立健全“农村出耕地占补平衡指标、城市出高标准农田建设资金”的要素循环保障机制。南通高标准农田建设全部按高于省定标准实施，亩均投入3000～4000元。

坚持“管”字从严。成立由南通市委市政府主要领导任组长的领导小组，每年专题研究部署高标准农田建设工作，将高标准农田建设纳入纪委监委巡察范围。市级建立月通报、季点评、年考核的工作推进机制和例行督查制度，实现全年所有项目“四不两直”督查全覆盖，广泛发动村民代表参与建设监管，压紧压实市县镇村四级责任。

坚持“用”字发力。鼓励支持本地农民发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，南通累计建成高标准农田489万亩，占全市耕地83%，流转率超70%。通过配套建设烘干中心、仓库晒场等经营性服务设施，进一步增加集体资产性收入；通过耕地连片整治，持续提升土地流转收益，平均每亩租金增加300～400元，带动农民增收致富。

坚持“养”字托底。积极推行农药化肥减量化、农业废弃物资源化利用和无害化处理等生态设施建设，将高标准农田与绿色优质农产品基地融合建设。出台《南通市高标准农田建后管护试行办法》，县镇两级财政每年安排不少于每亩20元的专项资金用于建后管护，确保有人管、有钱管。结合南通“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程，在高标准农田建设中一体推进田间建（构）筑物拆除、河道疏浚、水环境整治等工作，推动农田增绿增靓，不断扮靓美丽乡村。