吴 华 陆 洋/江苏省扬州市农业农村局

休闲旅游农业是乡村产业的新业态，是农业经济的新增长极。发展休闲旅游农业，既是城乡居民的消费新需求，也是带动农民增收致富的务实举措。近年来，江苏省扬州市高度重视休闲旅游农业发展，立足丰富的自然资源和悠久的历史文化，结合乡村振兴示范带建设，持续挖掘农业多重功能、拓展农业发展空间、优化农业产业结构，全市乡村休闲旅游农业发展取得明显成效，乡村产业振兴得到有力推动。截至2023年底，扬州休闲旅游农业经营主体达到635个，年接待游客1800万余人次，年综合营收超33亿元，从业人员近2万人，带动农户5万多户。

依托农业资源禀赋和产业发展优势，扬州推动农业与旅游、体育、教育、康养等元素的深度融合，培育出一批乡游、乡宿、乡产、乡食精品

强化示范创建的抓手地位。严格按照“特色化定位、周年化经营、全域化发展”的原则，深入实施休闲旅游农业“个十百千万亿工程”，支持全市休闲旅游农业经营主体提档升级，不断完善设施设备和服务项目，积极创建国家和省市典型。全市累计创成全国休闲旅游农业重点县1个、中国美丽休闲乡村5个、全国和江苏省休闲旅游农业与乡村旅游星级企业41个、江苏省乡村休闲旅游农业精品区1个、省级主题园区和基地69个，精品数量居全省前列。

强化节庆活动的推手效应。充分发挥节庆活动的引流效应，指导各地结合时令节气和特色产业开展“苏韵乡情”休闲旅游农业系列活动，将乡风民俗、文化美食等元素融入其中，不断提高乡村休闲旅游热度，增加乡村客流量，推进城乡消费扩容。每年定期举办高邮湖上花海油菜花节、宝应桃花旅游节、邗江甘泉樱花节、江都宜陵螺蛳大众美食旅游节、广陵沙头西瓜节、仪征黑莓文化节等活动超40场次，累计吸引游客超千万人次，带动消费近亿元。

强化宣传推介的助手作用。合理运用网络、媒体、展会等平台，编排推送乡村休闲旅游精品线路和特产美食，全力配合部省举办各类展示展销活动，全面展示扬州乡村休闲旅游发展成果，不断提升扬州乡村休闲旅游知名度和竞争力。扬州乡村休闲旅游手绘地图和乡产乡食图鉴自发布以来被转发转载近万次，7道特色美食被评为“江苏省百道乡土地标菜”，7类休闲旅游农业产品被评为江苏省“苏韵乡情百优乡产”，1条乡游线路获农业农村部推介。

针对要素支撑、创新经营等方面的不足，扬州应加大扶持力度，统筹融合发展，持续提升乡村休闲旅游农业发展质效

扬州乡村休闲旅游农业的迅猛发展，带动城乡消费快速扩容、农民大幅增收，但休闲旅游农业的发展也逐步进入瓶颈期：全市休闲农业缺少整体性、系统性、科学性规划以及政策性引导，特色项目不够突出，同质化现象较为严重，招引力不强；休闲农业要素支撑不足，行业档次难以提升；各企业在电商直播、线上团购、特色项目等新模式上探索开发不够。

扬州地处长江与京杭大运河两大黄金水道“十字”交汇处，东部平原水网、西部丘陵、南部沿江，发展休闲旅游农业的资源禀赋得天独厚，前景广阔。宝应县、高邮市水系发达、湿地众多，可以康养旅居、生态休闲、水上体验等为发展重点，建设乡村休闲旅游生态康养区；仪征市独有丘陵山地地形，林果茶产业别具特色，可以休闲观光、亲子采摘、户外拓展为发展重点，建设乡村休闲旅游度假功能区；江都区、邗江区、广陵区城郊区位优势明显、消费需求巨大，可以田园观光、农耕实践、科普教育等为发展重点，建设乡村休闲旅游都市农业综合体。

推进融合发展，提升产业品质。深化农业与文化体育、科普教育、度假旅游、医疗健康等元素的融合发展，将休闲旅游农业融入文旅发展大规划之中，突出差异化发展，培育一批市场竞争有力、品牌特色鲜明、文化内涵丰富的精品企业。增加创意和乡土气，推出叫响又叫座的“独门绝活”，打造一批特色优势项目和乡村夜经济，营造全天候消费氛围，让游客玩得好、留得住、待得久。

出台专项政策，增加扶持力度。研究出台优惠政策，支持休闲旅游农业产业发展壮大。一方面，提高财政投入，综合运用城乡统筹建设资金，加大对乡村道路、水电设施、信息网络、旅游资源、环境保护等休闲旅游农业基础设施的规划和建设力度，把休闲旅游农业发展与和美乡村建设结合起来。另一方面，引导金融机构开发出更多门槛低、额度大、成本小的惠农产品，帮助企业解决融资难、融资贵的问题，助力企业增加投资、扩大经营、提升品质。

统筹区域发展，优化用地效能。科学规划休闲旅游农业产业发展，合理利用工业建设用地、农村集体建设用地、设施农用地等土地资源，针对休闲农业试行点状供地，供其修建民宿、餐饮、加工等生产生活用房，进一步完善设施设备。对有条件发展全域乡村旅游的村镇，要先行先试，有序盘活村民农房、村集体农房、闲置农房、闲置集体建设用地等资源，成立国有企业或引进专业公司规划设计，建设集吃、住、行、游、乐、购为一体的乡村休闲旅游热地。

对接服务消费，支持企业经营。政府牵头，将乡村休闲旅游农业园区纳入机关、企事业单位的各类服务定点机构。“休闲农业+教育机构”，将涵盖农耕体验和科普教育的园区纳入中小学生校外实践基地；“休闲农业+康养机构”，将拥有康养资源的园区纳入职工疗休养基地；“休闲农业+会议机构”，将具备会议保障能力的园区纳入党政机关会议定点范围；“休闲农业+体育机构”，将符合承办要求的园区纳入体育赛事场地名录。

聚力宣传推广，扩大社会效应。通过举办活动、官方推介、平台合作，进一步展示全市乡村休闲旅游农业，让更多的游客和市民知晓、体验、宣传。积极举办“苏韵乡情”系列节庆活动，强化乡游品牌力；多部门联合开展乡游专题推介，提升乡游知名度；积极与“去哪儿旅行”“携程旅行”“大众点评”“抖音”等平台建立合作，拓宽乡游宣传覆盖面。□