张艳峰 胡秀良 阳海军 荣答

永州地处温、热带结合部，是湖南唯一与两广接壤的地区，素有“南山通衢”之称。 境内温光水资源充沛，富硒土壤资源丰富，有大量的微地域“天然暖棚”“天然荫棚”及土壤“夜潮”现象，发展蔬菜产业具有得天独厚的优势。 近年来，永州市委市政府坚持“向南向海向外”发展战略，大力推进实施蔬菜出口“百亿工程”， 聚焦做大做强做优特色蔬菜产业，全市蔬菜播种面积、总产量均居湖南省第一位，蔬菜出口量和货值连续5 年占湖南省的90%以上。但产业发展过程中还存在不少痛点、堵点，阻碍着蔬菜产业的持续健康发展。

1 蔬菜产业发展现状

1.1 产业基地初具规模

全市已建成湘江源优质蔬菜基地3.34 万hm2、城镇专业蔬菜基地0.52 万hm2，冷水滩区、零陵区、东安县、道县、江永县、江华县、蓝山县被列为全国蔬菜生产重点县； 建立百亩以上规模的生产基地423 个、基地面积2.81 万hm2，其中万亩连片基地5 个，333.33～666.67 hm2连 片 基 地15 个，66.67～333.33 hm2连片基地89 个。2022 年，全市蔬菜播种面积20.33 万hm2（含复种），总产量658.97 万t，其中出口蔬菜54.6 万t、货值85.4 亿元，分别占湖南省的94.9%、96.7%，均位居全省首位。

1.2 区域布局逐步优化

基本形成了以南六县为主的香芋、香姜、菜心、食用菌等具有本地特色外销型蔬菜基地；以零冷两区为核心辐射祁阳、东安等周边县市的四季鲜销型中心城区专业蔬菜基地；以双牌、江华为重点的高海拔反季节外销蔬菜基地的生产格局。 永州获批为国家级水果蔬菜型外贸转型升级基地（全省唯一），江永县、江华县、道县和新田县被列为湘南供粤港澳蔬菜产业集群项目实施县。

1.3 产业链条不断延伸

全市共有蔬菜产业加工企业564 家，其中规上企业48 家，年生产产值150 亿元左右；拥有市级以上蔬菜龙头企业44 家， 其中国家级1 家、 省级10家。 创建省级蔬菜综合产业园2 个，省级蔬菜特色产业园22 个， 省级优质农副产品供应示范基地2个，省级现代特色产业集聚区1 个，国家蔬菜标准园24 个。 同时，食用菌工厂化生产初具规模。 全市食用菌播种面积1 191.4 万m2， 总产量18.03 万t，产值15.2 亿元，目前已建成湖南宇秀生物科技有限公司、东安县霞栖农民专业合作社、江华兴农生物科技有限公司、 湖南远鸿现代农业科技有限公司、宁远县星宇农业发展有限公司等6 家日生产能力达30 t 以上的食用菌工厂化生产线。

1.4 品牌创建初具影响

全市共培育蔬菜企业品牌75 个、产品品牌205个，“湘江源”湘南片区蔬菜公用品牌优先授权永州市使用，成功打造湖南省第一个市级全品类农业公用品牌“永州之野”，并顺利通过海关总署知识产权备案。目前，1 家蔬菜企业授权使用“湖南辣椒”公用品牌，20 家蔬菜企业授权使用“湘江源”蔬菜公用品牌，32 家蔬菜企业授权使用“永州之野”公用品牌。江永香姜、香芋，冷水滩食用菌，祁阳槟榔芋、红爪姜，零陵百合，双牌虎爪姜，新田陶岭三味辣椒、东升秀峰蔬菜，东安紫皮大蒜，江华珍珠椒，蓝山大白苦瓜，道县把截萝卜等一批地方特色优质蔬菜深受市场欢迎。 新田陶岭三味辣椒、祁阳槟榔芋获批国家地理标志保护产品；江永香芋、江永香姜、双牌虎爪姜获得国家地理标志证明商标；江永香姜和江永香芋获国家生态原产地产品保护。

1.5 产销平台发展迅速

累计创建粤港澳大湾区“菜篮子”生产（蔬菜类）认定基地139 个，数量位居全国地级市第一，湖南农副产品集中验放场（道县）被列为全国粤港澳大湾区“菜篮子”供应中心首批六个配送中心之一。率先开展供港蔬菜检验检疫监管合作试点，永州成为全国除广东以外唯一通过陆路为香港直供蔬菜的试点城市，获批香港直通车15 台，每天有10 车次蔬菜销往粤港澳大湾区，永州蔬菜从田间到香港餐桌仅需7 h。全面拓展国际国内市场，培育蔬菜出口企业50 家，引进河北新发地集团，在永州中心城区建设首衡城国际农产品交易中心，在广州、长沙各建设一个“永州之野”展销中心；与中石化、中石油以及各类大型商超签订订单销售战略协议，与香港农业促进会签订合作框架协议；中国香港、新加坡、沙特等地海内外仓库建设全面启动。 目前，全市有蔬菜出口企业50 家。 2023 年1～9 月，全市出口蔬 菜46.5 万t、 货 值82.8 亿 元， 分 别 占 全 省 的94.8%、95.4%。 其中供港蔬菜37.6 万t、货值70.7 亿元，均占全省同期的95.8%。

2 蔬菜产业发展存在的主要问题

2.1 基地建设标准不高

永州属于丘陵地貌， 大面积连片田洞占比不高， 且为保障粮食安全， 连片田洞基本采取稻—稻—油或烟—稻的生产模式，蔬菜仅在零星田块分散种植；蔬菜生产基地设施化程度不高，基本为露天种植，受自然环境影响较大，水、电、路、渠等基础设施配套不完善。 截至目前，全市设施蔬菜配套面积占比仅为17.6%，139 家粤港澳大湾区“菜篮子”认定基地（蔬菜类）中有27 家未安装水肥一体化设施，距离高标准专业化、现代化生产基地建设要求还有着相当的差距。

2.2 质量监测体系不健全

一是部分检测机构不具备资格认证。 全市12个检测机构中，1 个市级检测机构和8 个县级农检机构通过了资质认证 （CMA） 和机构考核认证（CATL）“双认证”，但只能检测农药残留34～51 种，与香港《食物内除害剂残余规例》要求的120 种相差甚远。湖南农副产品集中验放场暨粤港澳大湾区“菜篮子” 产品永州配送中心暂未通过检验检测资质认证，不具备农产品检测能力，产品检测主要委托第三方检测机构，取样代表性和检测时效性难以把控，农产品质量安全监管存在隐患。 二是仪器设备缺乏、老化。全市现有检测仪器设备437 台（套），其中使用369 台（套），使用率为84.43%，仪器更新换代不及时。三是检测经费不足。机构改革后，全市每年的检测任务至少在4 000 批次， 同比增长73.9%， 但专项预算经费为240 万元， 同比下降44.1%，检测经费严重不足。四是专业技术人员占比低。 全市11 个县市区食检机构（含食检、农检、畜检和粮检）核定事业编制241 名，在岗171 人，其中专业技术人员111 人，占比64.91%，无法形成助推产业发展的整体技术优势。

2.3 品牌激励支撑不足

虽然永州打造了全省首个全品类市域农产品公用品牌“永州之野”，但品牌运营管理缺乏专项资金和专业运营管理人才，基本没有实际性的财政投入，推广使用力度不大；同时，广告宣传不深入，品牌使用无标准、无奖励，大部分县市区未出台品牌激励政策。目前，全市农产品仍存在有产品无精品、有品牌无名牌、品牌小效应小等问题，品牌竞争力弱，永州蔬菜品牌的公信力、美誉度和市场影响力也不强，品牌价值尚未显现。

2.4 蔬菜产销结构不优

全市蔬菜加工业呈现粗加工多、精深加工少的局面，蔬菜加工转化率只有10%左右，且全是产后处理初加工。 销售的蔬菜产品大部分未达到净菜的标准， 预制菜更是凤毛麟角， 基本上80%走档口，20%走超市，附加值低，相对来说，菜农的收入是处在最底层的。

2.5 平台功能发挥不足

粤港澳大湾区“菜篮子”产品永州配送分中心目前主要以道县、江永、江华等县季节性产品为主，品种单一，具有时限性。 由于区位交通优势不明显，经营管理比较滞后， 加上海关业务没有常态化运行，检疫、分拣、仓储、冷链、贸易、信息等配套服务还不完善等原因，尚未形成检验检疫、价格形成、信息交流、 内外贸一体化的果蔬供应销售出口的市场体系， 其他县区和周边市州大宗优质农产品基本没有向配送中心集聚。据了解，2022 年永州配送分中心通关蔬菜8.1 万t，仅占全市出口蔬菜总量的14.8%。

3 加快推动蔬菜产业发展的对策建议

3.1 建优蔬菜基地，提高蔬菜生产现代化水平

一是巩固产能。 在稳定粮食生产的基础上，采取稻—稻—菜、稻—菜—菜、菜—稻—菜模式发展蔬菜生产，同时通过向外扩基地、丘陵山岗种植等方式挖掘潜力；大力推广设施栽培、有机肥替代化肥、 水肥一体化等绿色低碳优质高效生产技术，提升蔬菜产量；突出食用菌产业利用荒坡山地进行设施化种植和工厂化生产，实现周年生产，提高蔬菜产品持续、稳定生产的能力。 二是扩展模式。 推行“永州之野”品牌管理新模式试点，将市外生产供应基地基本固化，采用统一的生产技术规程，提高供应品质和规模；规划建设一批蔬菜集约化育苗中心和设施大棚，鼓励水稻、烤烟等集中育秧设施闲时改造利用进行蔬菜育苗和种植。 引进推广高附加值品种，根据粤港澳大湾区消费需求，每年引进一批省内外优良新品种进行试验示范，提高生产基地单位面积产量和效益。 三是创建样板。 利用湘南供粤港澳蔬菜产业集群等项目，建设一批高标准蔬菜示范基地；对标“湘江源”蔬菜基地认定标准，每年定期认定一批“湘江源”蔬菜基地。 优先支持现有省级蔬菜综合产业园、省级蔬菜特色产业园、现代农业特色产业聚集区、优质农副产品供应基地和国家蔬菜标准园，率先建成“湘江源”蔬菜生产示范基地。对符合“湘江源”品牌蔬菜要求，且具有较大生产规模和较强示范带动作用的蔬菜生产基地，经认定后纳入“湘江源”蔬菜生产示范基地建设与管理。

3.2 健全质量监测体系，保证蔬菜绝对安全

一是健全标准体系。 建立健全永州农业生产标准体系，对标粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全指标体系团体标准，编制、推行香芋、菜心、甘蓝、茄子、苦瓜、黄瓜、番茄、辣椒、南瓜等10 个主打蔬菜品种标准化生产技术规程团体标准， 实行标准化生产。 积极支持供应示范基地申报绿色食品、有机产品、地理标志登记农产品认证，提升产品品质和生产质量标准。二是提升检测能力。加强全市蔬菜检测能力建设， 继续推进市食品检验检测中心的CNAS认证工作，力争冷水滩区等农检机构2024 年底通过“双认证”，实现检测资质各县市区全覆盖。 争取创建国家、省级农产品检测中心和国家食用菌研究中心，提升永州检测能力的话语权。三是加强溯源管理。全面推行“身份证”管理和合格证制度，将粤港澳大湾区“菜篮子”生产认定基地和加工企业全部入驻国家追溯平台，实行质量安全网上管控、扫码追溯。 建立完善的生产基地全程质量安全监管系统， 实行生产销售全过程档案登记管理，形成生产记录可查询、产品流向可追踪、责任可明晰的全程质量追溯体系。

3.3 加强品牌塑造，提升永州蔬菜价值

一是加强品牌打造。全面构建“公用品牌+企业品牌+产品品牌”的母子品牌体系，同步推进“江永香姜”“江永香芋”“祁阳槟榔芋”“双牌虎爪姜”“新田陶岭三味辣椒”等地理标志品牌建设，打造推出一批具有较强知名度的企业品牌、 特色产品品牌。加快制定公用品牌使用标准、管理规范，建立品牌目录，规范“永州之野”品牌授权管理。 二是加强品牌运营。 积极打造运营“永州之野”抖音官方直播间，发挥永州市蔬菜产业协会作用，引进专业团队，加强“永州之野”品牌运营，结合企业官方直播间示范点建设，在抖音平台开展“永州之野”线上宣传活动； 在3 个重点出口骨干企业的市外蔬菜供应基地，推广永州蔬菜标准化技术规程并实行海关知识产权备案；吸引更多的符合“永州之野”蔬菜质量标准的基地使用“永州之野”品牌，提升产品价值。 三是加强品牌宣传。 在粤港澳大湾区重点区域、高铁列车和湖南卫视投放永州蔬菜宣传广告，组织参加各类线下展销会；支持蔬菜出品企业在港澳、海外重点市场（中东、马来西亚）建设监管中转仓，扩大永州蔬菜品牌影响力。

3.4 培育市场主体，提高蔬菜产业化程度

积极对接营销配送、净菜加工等国家重点龙头企业、中央企业和集团联盟在永州注册公司，建设蔬菜生产基地、加工龙头和流通市场。 蔬菜生产和出口重点县每年新增1 个以上出口过亿的蔬菜出口企业或培育扶持1 个以上出口超5 亿的出口企业；非重点县每年新增1 个以上出口超5 000 万元的蔬菜出口企业。 对引进带动能力强、建设标准高、实力雄厚的市外企业，在土地流转、用地用电、税费减免等方面给予政策支持。 支持蔬菜龙头企业整合物流资源，把物流从主营业务中剥离出来，成立专业的蔬菜物流公司，以车辆或资金入股，利润按股份算，共同分担运营风险，实现资源共享，低价对内保障运输，对外承接业务。 鼓励本地蔬菜生产加工企业延长产业链，开发预制菜、酱菜、腌菜、冷冻和脱水蔬菜、罐头等精深加工产品，提升产品附加值。

3.5 争取政策支持，加大蔬菜产业扶持力度

积极对接国家和省级相关部门，加大对永州蔬菜产业的支持力度， 进一步优化财政资金投入方式，不撒“胡椒面”，以供粤港澳大湾区“菜篮子”认定基地为重点，统筹高标准农田建设、“五小”水利、水肥一体化、现代农业产业园、设施农业、冷链物流、农业社会化服务、农产品加工、农村一二三产业融合发展、农业区域公用品牌建设、国家级农业强镇、省级农业强镇等项目，分年度、分批次规划建设一批上规模、高标准的蔬菜生产基地，全面提升蔬菜生产标准化、设施化、智能化水平。 采取省市共建模式，通过融入粤港澳大湾区市场带动蔬菜产品加工，带动预制菜发展。