建德市人大常委会

规划审查监督与推进全过程人民民主，二者在落脚点、立足点上目标一致、高度统一。建德市人大始终坚持以习近平法治思想为指引，履行“把牢图”职责，积极探索将全过程人民民主深植于国土空间规划的编制、审议、实施和监督等全链条闭环工作中，推进人大监督工作依法高质量发展。

以规范程序为基础，完善人大“把牢图”监督常态化机制

以《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《浙江省土地管理条例》《杭州市人民代表大会常务委员会关于切实加强国土空间规划工作的决定》为依据，建德初步形成以“一个实施意见+一个规划实施情况报告+三层面联合运行机制”为支撐的国土空间规划监督保障体系，确保市镇两级人大监督国土空间规划工作有章可循、有规可依。

“实施意见”让监督“制度化”。研究制定具有可操作性、程序规范的“把牢图”监督实施意见，确保规划编制科学性、过程民主性、执行落地性。

“实施报告”让监督“流程化”。首创《建德市乡镇（街道）国土空间规划实施情况的报告》格式模板，明确乡镇人大要依法组织对乡镇专项规划、详细规划开展审议工作，打通“把牢图”监督“最后一公里”。

“联合机制”让监督“协同化”。以“收集”和“传导”机制上下联动，合力提高监督实效。市级层面，市人大常委会城建环保工委和市规划资源局联合牵头，协同配合，定期研究、检查规划制订和执行情况，推动解决“逢项目必调规划”的规划管控弊病。乡镇人大广泛收集、传递民意，主动监督本行政区域规划编制落实情况。

以规划审议为抓手，全面落实全过程人民民主要求

在各项审议工作中，通过三种途径全面落实全过程人民民主要求。

学习“全覆盖”提高监督能力。注重通过专题培训提升代表审议水平，邀请专家为常委会组成人员、乡镇人大主席、市镇两级人大代表进行专题授课，委托重庆大学、浙大城市学院进行专题培训，强化全市人大干部和代表的规划意识、监督意识。

监督“全方位”落实规划重点。针对政府容易忽视、关注不够的领域，重点对“三区三线”“多规合一”以及土地需求与供给、交通规划等开展监督，梳理汇总各方意见，为常委会审议提供重要参考，推动国土空间规划总规编制好、实施好。

参与“全链条”提高监督实效。坚持“开门督规划”，把监督关口前移，变事后“执行”情况监督为过程监督，在计划制订、编制过程、审查审批、成果管理四阶段，广泛发动各级人大代表开展监督和服务。依托基层单元，通过规划编制座谈、规划进联络站、规划成果宣讲等形式收集落实意见建议，助力规划全过程管理。

以叠加发力为依托，全面提升人大监督精准性

综合运用听取和审议专项报告、公开听证、数字化监督等方式，拓展监督层面，拉长监督链条，打好监督组合拳。

坚持工作部署一体化。将“把牢图”与“盯住法”“管好钱”摆在同等位置一体部署、推进和落实，将国土空间规划工作连续四年列入常委会监督重点，每年专题听取和审议规划编制情况，不断增加其在常委会年度监督工作中的频次和分量。

坚持监督与服务相融合。有计划地审议市国土空间规划、历史文化名镇名村规划等重要区域和领域的规划，及时作出决定决议，对事关改革发展全局的“十四五”规划、城南规划实施情况加大监督力度。对涉及规划有关的财政预决算情况开展检查评估，积极协调推动实施过程中规划刚性等重点难点问题的解决和资金等各类要素资源的保障。

坚持线上线下相结合。以数字化改革为契机，结合运用城市大脑等数字化手段，推进国土空间规划人大监督数字化场景建设，建立监督评价指标体系，围绕规划关键指标设置预警功能和评估功能，助推规划监督方式由线下监督向线下线上相结合转变，帮助全市各级代表精准开展规划审议。

为规划的刚性实施提供坚实的法治保障

国土空间规划的引领作用得到有效发挥。在规划审议中，坚持问题导向，使引领城乡发展作用更加突出。通过动员市镇两级人大代表实施常态长效监督，进一步加强了人大监督与政府执行的衔接，强化了市镇两级人大和政府国土空间规划法定理念。

人大监督效能得到切实提升。制定政策和落实报告制度，进一步提升人大监督权威性。不断完善听取和审议制度，进一步提升人大监督的科学性。探索规划全过程监督，进一步提升人大监督的全面性。

全过程人民民主的理念得到全面落实。比如在规划编制阶段，通过代表联络站等载体平台，充分征求社会各界意见建议。在规划审议阶段，推动破解老破小空间中规划要求刚性与执行弹性的难题，通过明确老旧小区改造等民生实事可以适当调整规划指标等举措，努力从根源上解决群众关注的难点、热点问题。