赵晓思

欲筑室者，先治其基。党的二十大对发展基层民主，加强基层组织建设等作出具体部署。乡镇、街道、开发区人大工作是基层人大工作的重要范畴，是践行全过程人民民主的前沿阵地，在推进基层民主法治、促进经济社会发展中具有不可替代的作用。

2023年，浙江省人大常委会把规范加强乡镇（街道）人大工作作为重大改革任务，加强顶层设计，强化统筹指导，完善制度保障，打通人大工作的“神经末梢”，推动基层人大工作整体跃升。

调研开路，摸清问题

高质量推进基层人大工作，切入点在哪，突破口是什么？

2023年5月9日至12日，浙江省人大常委会党组书记、副主任陈金彪带队赴杭州市富阳区、淳安县，深入乡镇、街道、开发区、企业，结合主题教育开展蹲点调研，深入了解基层人大工作现状。

陈金彪来到富阳区东洲街道，淳安县千岛湖镇、威坪镇、王阜乡，通过座谈交流、实地走访、问卷调查等方式，听意见、找问题、察实情。

对基层人大工作重要性认识有待深化，基层人大职能作用发挥不够充分，部分人大代表和街道议事员能力素质仍显欠缺，基层单元实战实用尚需深化……经过“解剖麻雀”式调研和梳理分析，调研组基本摸清了工作中的短板和不足。

蹲点调研结束后，调研组积极做好“后半篇文章”，把问题研究透彻、明白，以点带面，形成翔实的调研报告，科学谋划推进新时代基层人大工作高质量发展、打造全过程人民民主实践高地的思路举措。

“把好向”“选好人”“开好会”“尽好责”“履好职”“定好规”“建好站”“筑好基”——调研报告提出8个方面对策建议，内容聚焦干好主责主业、开好法定会议、发挥代表主体作用、用好代表联络站等基层人大工作方方面面，有的放矢、对症下药，为后续推进基层人大工作打下坚实基础。

统筹推进，形成合力

2023年6月26日，全省基层人大工作座谈会在杭州召开。会议围绕推动基层人大工作整体跃升，加快形成更多具有浙江辨识度的基层民主实践品牌，总结交流实践经验，部署推进重点任务。

这是浙江省人大首次以基层人大工作为主题召开的综合性会议，与会人员包括设区的市人大常委会主任和相关部门负责人，各县（市、区）人大常委会主任，以及部分乡镇人大、人大街道工委主要负责人。

会议强调，要提高站位，增强做好新时代基层人大工作的使命担当；准确定位，把握基层人大工作职责的重点关键；争先进位，提升基层人大工作的整体实效。

“既是‘动员令‘冲锋号，又是‘强心针‘活血剂。”不少参会的地方人大常委会负责同志表示，此次会议为推进基层人大工作规范化制度化建设明确了方向、提供了遵循。

会后，各设区的市人大常委会党组第一时间向同级党委汇报座谈会精神，组织召开党组会议或主任会议专题学习，对贯彻落实工作进行具体部署。各县（市、区）人大常委会也迅速组织传达学习，并辐射到乡镇人大和人大街道工委。

2023年8月1日至2日，全省乡镇（街道）人大工作培训班在杭州举行。贯彻全省基层人大工作座谈会精神，培训班精心安排了“发展全过程人民民主与高质量推动基层人大工作”“乡镇人大工作条例和街道人大工作条例专题解读”等专题讲座，进一步凝聚思想共识，推进各项任务落实落细。

“如果说座谈会发出了加强和改进基层人大工作的‘动员令，那么培训班则提供了具体行动指南。”参加培训的同志表示。

在省人大常委会的统筹指导和牵引推动下，各地按下推进基层人大工作“加速键”。

杭州、宁波、温州、绍兴、衢州、丽水等地先后举办全市基层人大工作培训班，逾1500人参加了培训。

湖州成立调研督查组，开展全省基层人大工作座谈会精神贯彻落实情况专项调研督查；舟山将调研掌握情况列入主题教育要整改整治的问题清单，动态分析整改进度，逐项补齐基层人大工作短板。

制度赋能，整体跃升

2023年7月28日，浙江省十四届人大常委会第四次会议表决通过关于修改《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》等三件法规的决定，对乡镇人大工作條例进行了修改，完善乡镇人代会召开日期的决定程序，增加了讨论决定重大项目、数字化赋能推动代表联络站建设，以及乡镇人代会代表建议、批评和意见的办理程序等规定。

“为更好贯彻实施新修改的地方组织法，贯彻落实全省基层人大工作会议精神，有必要对我省近年来在基层人大建设方面的成功经验予以总结固化，推进人民代表大会制度在浙江的生动实践。”省人大常委会法工委相关负责人表示。

代表联络站是基层人大履职行权的重要载体和民主民意表达的重要渠道，省人大常委会办公厅印发《关于全面深化人大代表联络站规范化建设 更好打造人大践行全过程人民民主基层单元的指导意见（试行）》，研究制定浙江省人大代表联络站运行绩效评价指引，进一步强化阵地建设，规范提升运行质效。

全省各地人大把制度建设作为重中之重，推进基层人大工作更规范、制度更完善、程序更清晰、成效更明显。

在嘉兴，市人大常委会制定出台关于深化乡镇（街道）人大工作的意见，以规范化、标准化、精准化、常态化、实效化、特色化“六化协同”提升工作整体效能；在金华，市人大常委会制定出台关于加强规划全过程监督规范化建设的实施意见，填补人大“把牢图”监督规范化标准化建设的制度空白；在台州，市人大常委会出台基层单元建设地方标准，围绕范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求等11个方面作了规定，成为当地132家基层单元的建设指南。

之江大地上，基层人大工作生机勃勃。