袁力志 何霞

2023年8月中旬，湖南省人大财经委、湖南省人大常委会预算工委在株洲市和益阳市分别举行了两场特殊的“考试”——组织部分人大代表，为打造国家重要先进制造业高地和“六大强农行动”政策资金落实和专项资金绩效情况现场评议评分。

2023年，湖南省人大常委会首创“两问四评”监督，代表现场评议是关键一环。代表们表示，“两问四评”监督，有力督促把宝贵的财政资金用在“刀刃”上，更好推动省委重大政策落地见效。

何为“两问四评”

为创新监督方式方法，湖南省人大财经委、湖南省人大常委会预算工委选择打造国家重要先进制造业高地和“六大强农行动”两项重大政策资金落实情况进行“两问”，对涉及的制造强省和现代农业发展专项资金绩效进行“四评”。

具体而言，“两问”即重大政策“资金落实好不好”“群众满意不满意”，主要以问卷调查的形式开展；“四评”即重要专项资金财政评价、审计评审、三方评估和人大评议，通过“组合拳”的方式出击，靶向监督破题，对预算绩效实行全过程动态监督。

“首创‘两问四评监督，就是为了督促把宝贵的财政资金管得更好、用得更好，提高财政资金使用效益，推动省委重大政策落地见效。”湖南省人大常委会预算工委负责人介绍，制造强省和现代农业发展两个专项资金所涉资金量大，是社会关心关注的焦点热点。

如何问怎么评

为了准确给被评议部门“画画像”，湖南省人大财经委、湖南省人大常委会预算工委采取“省直部门汇报+委托市州人大问卷调查”“人大代表+专家学者”“线下+线上”等多种方式，多角度、多维度发现和甄别问题。

“两问四评”分为事前准备、调查了解、集中评议、整改落实4个阶段，由预算工委牵头，分制造强省和现代农业发展2个小组，由2名市州人大常委会副主任担任组长，湖南省人大财经委、农业与农村委和常委会办公厅、预算工委负责人及40名人大代表参与。提前与有关部门衔接沟通，召开“两问四评”协调会，进行工作部署，要求相关部门以评促改、边评边改、评改结合，接受人大监督。提前通知预算审查专业小组代表和部分市州人大代表，要求立足本职，深入实地开展调研。

湖南省人大财经委梳理《关于打造“三个高地”促进湖南高质量发展的实施方案》《湖南省奋力打造国家重要先进制造业高地三年行动计划》和《关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺发达的实施意见》涉及资金落实的每一个条文，对“资金落实好不好”“群众满意不满意”分管理方、非管理方和社会公众进行问卷设计。

委托14个市州人大财经委、常委会预算工委开展了“群众满意不满意”问卷调查，对相关单位、人大代表等发放问卷8312份，在湖南人大网上收回问卷1012份，并出具分析报告。

湖南省财政厅利用投入、过程、产出、效益等评价指标，现场分别评价制造强省和现代农业发展专项资金项目1093個、1253个，并对两个专项资金进行了财政评价。省审计厅设计了4大类9个指标的审计评审体系，形成了评审报告和问题清单。省人大预算监督研究基地（湖南大学和湖南财政经济学院）研究团队深入全省14个市州、53个县市区开展问卷调查，形成了三方评估报告和问题清单。

2023年8月中旬，骄阳似火、酷暑难当。40名人大代表分两个组在株洲市和益阳市的企业和乡村开展了两场视察和调研，召开了两次评议会议。湖南省工信厅、省农业农村厅等6家被评议单位围绕政策资金落实情况，湖南省财政厅、省审计厅和省人大预算监督研究基地围绕专项资金绩效分别汇报了情况，提交了“答卷”。8位省、市人大代表作评议发言。

做好“后半篇文章”

“两问”结果显示：两项重大政策“资金落实好不好”评议等次集中在“很好”“好”2个等次，没有“较差”票，“很好”和“好”合计得票率均高于90%；“群众满意不满意”问卷调查满意度总体高于80%。表明两项重大政策资金落实情况和群众满意度整体较高。

“四评”结果显示，两个重要专项资金财政评价、审计评审、三方评估、人大评议和综合得分均高于80分，表明全省上下树牢“花钱必问效、无效必问责”绩效理念，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，重要专项资金“绩效单”整体良好。

分数，反映了成绩，也反映了差距。通过对6家被评议单位提交的“绩效单”和财政评价、审计评审、三方评估“问题单”以及人大评议反映集中的问题分析，结果表明，两项重大政策资金落实和两个重要专项资金绩效还有不少底板要巩固、不少弱项需增强。

评议会上，与会代表既一针见血指出存在的问题，同时又对相关部门工作提出了中肯、针对性的意见建议。

“加大对制造业欠发达地区打造先进制造业高地政策资金支持，支持县域开展特色产业集群建设、传统产业改造升级和新兴产业培育。”“优化资源配置，对专项资金进行科学有效整合，明确资金投向。”“建立资金使用不合规项目黑名单，资金使用不合规、整改未完成的项目单位不得申报新的项目。”

……

“两问四评”，问出了压力、评出了动力、评出了新气象。“评议是为了推动解决实际问题，督促把宝贵的财政资金管得更好、用得更好。要做好整改提高的‘后半篇文章，特别是要注重推动解决体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，切实做到整改不到位、评议不收尾。”湖南省人大常委会预算工委负责人表示。