陈波 刘俊杰

2023年，浙江省人大常委会以上下联动方式开展民营企业发展促进条例和促进中小微企业发展条例执法检查。屠轶钦 摄

人大监督是具有法定权威、代表人民的监督。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

近年来，尤其是2021年中央人大工作会议召开以来，在全国人大率先垂范下，地方人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于人大监督工作的重要论述，坚持围绕中心、突出重点、增强实效，寓支持于监督之中，敢于监督、善于监督，不断提升人民群众参与度获得感，提升区域治理法治化水平，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。

本期“特别关注”刊发省内外人大监督工作特色做法，呈现新时代新征程人大监督新风貌。

完善机制，系统谋划推进监督工作

始终坚持在党的领导下做好监督工作，聚焦中心大局开展建设性监督，围绕重点难点加强落实性监督，紧密结合实际推进助力型监督，坚持问题导向进行点穴式监督，放大整体效应推动效能性监督……

2023年9月，甘肃省十四届人大常委会第十三次主任会议审议通过《甘肃省人民代表大会常务委员会关于依法加强和谐有效监督的意见》。意见从九个方面就“加强和谐有效监督，推动‘一府一委两院改进工作、提升质效”提出了明确要求。这是省级人大常委会通过出台专门的规范性文件，对加强和改进人大监督工作进行系统部署的又一生动案例。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，如何更好发挥人大监督重要作用，助力经济社会发展和改革攻坚行稳致远，是创造性做好新时代人大工作的必答题。各省级人大纷纷交出了自己的答卷。

2020年7月23日，江苏省人大常委会首次专题召开全省人大监督工作会议，从省级层面系统总结人大监督工作，對加强和改进新时代全省人大监督工作作出谋划部署，提出必须注重需求导向与问题导向、选题数量与项目分量、强化刚性与体现支持三个有机结合，实行正确监督、有效监督、依法监督。

同时，该省人大常委会制定出台加强和改进地方人大监督工作的意见，进一步明确新时代监督工作的指导思想和重点要求，从把握监督重点、提升监督质效、放大监督效应、强化组织保障四个方面提出26条具体明确的指导性意见，推动全省监督工作不断走深走实。

青海省和黑龙江省，则提请省委转发省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的文件，推进新时代人大监督工作提质增效。重庆市人大常委会出台关于增强人大监督实效的意见，就完善调研检查、审议询问、交办督办、跟踪落实闭环链条，以及强化监督协同、深化监督结果转化运用等方面作出规定，推动提升人大监督整体效能。

党的二十大报告指出，要“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”。贯彻落实中央部署要求，浙江省人大常委会于2023年制定出台了人大监督与纪检监察监督、审计监督、行业部门监督、社会监督贯通协同的四个意见，在推进各类监督贯通协调方面迈出了积极的步伐。

一些省级人大还就某项监督工作出台文件，推进规范化、制度化建设。如湖北省人大常委会出台执法检查工作规程，打造执法检查选题、组织、报告、审议、整改、反馈六大环节全链条工作流程。湖南省人大常委会出台常委会组成人员审议意见督办工作办法、专题询问工作办法、执法检查工作办法，进一步完善监督制度体系。陕西省人大常委会制定加强监督工作的文件、执法检查工作程序、改进常委会议题审议工作细则等制度，建立常委会会议审议重点发言人机制，进一步做实做细监督工作。

精准选题，聚焦科技创新和营商环境

选准了题目，就抓住了监督工作的关键，就为监督工作服务大局奠定了一个良好的基础。各省级人大常委会围绕“国之大者”“省之要者”，特别是聚焦高质量发展，将助推科技创新和改善营商环境作为监督工作重中之重。

福建省人大常委会连续5年对科技创新工作进行监督，先后开展科技进步法、科技普及法、促进科技成果转化法等执法检查和专项监督，推动高水平创新型省份建设。

上海市人大常委会连续3年开展高端产业转型升级专项监督，推进提升高端产业发展动能、增强自主可控能力。广东省人大常委会听取和审议关于制造业数字化转型促进产业链供应链现代化水平提升工作情况的报告，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。

法治是最好的营商环境。2023年9月底召开的浙江省十四届人大常委会第五次会议，听取和审议了浙江省人民政府关于《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执行情况的报告，浙江省人大常委会执法检查组关于检查两部条例贯彻执行情况的报告。

执法检查组实地走访11个设区的市，组织26个相关责任部门认真自查，对近1万家企业进行问卷调查，提出29个方面整改问题清单，督促各方完善相关配套制度，持续破解创新扶持、转型发展、要素保障、权益保护等难点堵点，推动改革攻坚，营造良好营商环境。

聚焦社会广泛关注的中小微企业司法保障，浙江省人大常委会还在2023年7月下旬召开的常委会会议上，听取和审议了省公检法司四机关相关专项工作报告，提出法院立案、知识产权保护、企业合规改革、信用修复等问题清单，推动提升办案质效、优化服务水平。

在山西，该省人大常委会听取和审议创优法治化营商环境、外事工作服务对外开放等报告，检查优化营商环境条例实施情况并进行专题询问和满意度测评，助力打造良好营商环境，推进高水平对外开放。

在辽宁，该省人大常委会连续6年跟踪监督营商环境建设，4次开展营商环境领域法规执法检查，专题调研制约高质量发展的营商环境问题，推动解决制约发展的深层次问题。

民生无小事，枝叶总关情。各省级人大常委会紧盯增进民生福祉开展重点监督，积极回应人民群众对美好生活的期盼。

上海市人大常委会关注“一老一小”，连续开展老年人权益保障条例、养老服务条例执法检查以及社区养老专项监督，推动完善长期护理保险制度，加强养老服务设施建设；就职业教育高质量发展工作、婴幼儿托育工作开展专项监督。

河南省人大常委会对见义勇为人员奖励和保障条例、慈善法等开展执法检查，天津市人大常委会对预防和治理校园欺凌法律法规实施情况进行检查，湖南省人大常委会开展母婴保健“一法一办法”执法检查并组织专题询问，重庆市人大常委会开展残疾人保障“一法一条例”执法检查，等等，督促政府相關部门补齐短板，更好回应“民之所盼”，维护群众合法权益。

动真碰硬，监督的刚性和实效不断彰显

2022年11月30日，云南省十三届人大常委会第三十五次会议召开质询会议，对云南省招投标领域隐性壁垒等问题进行质询，云南省发展改革委领导班子成员接受质询并作出答复。这是自2007年监督法实施以来，云南省人大常委会开展的首次质询。

新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，要增强监督刚性和实效。各省级人大常委会贯彻落实中央人大工作会议精神，着力打造人大监督硬核成果，努力让人大监督“长出利齿”“咬合有力”。

执法检查是人大监督的重要方式。天津、河南两省人大常委会强化执法检查工作实效，增加暗访和随机抽查比例，四级代表座谈、第三方评估、法律知识问卷调查等多种手段并用；敢于动真碰硬，执法检查报告查摆问题普遍占到二分之一以上篇幅，真正传导压力责任。

湖北省人大常委会在2022年开展气象灾害防御条例执法检查中，采取“定项检查”和“定案抽查”的方式，助力执法检查走深走实。“定项检查”，指对省政府及相关部门按照其部门职责一一对应列出具体条款，要求围绕条款规定的法定职责，用1000字左右的篇幅讲深讲透落实情况，使各部门真正明确自身法定责任；“定案抽查”，指执法检查组着重查看审视在某一项气象灾害的响应中，各部门如何处理信息、领导如何签批、如何组织应对、产生什么效果等。

河南省人大常委会创新实行“审议意见+问题清单+落实清单”制度，将监督发现问题以清单方式连同审议意见一并转交，实现“挂号”整改、“销号”落实，对整改情况再提出意见、列出落实清单，并面对面交办，打造监督完整闭环。

为推动政府编制好预算，安排好项目轻重缓急次序，北京市人大常委会创造性地建立了以“年审+季审”为主要形式、“四问该不该”为切入点的预算审查监督制度。

“年审”指北京市人大各专委会在每年第四季度分别对所对口的部门预算开展初审，再由财经委综合提出对全部市级预算审查的建议；“季审”指财经委员会统筹、各专委会参与，依托预算审查监督系统，每季度对市级预算执行情况进行跟踪监督。

“四问该不该”即：“钱该不该花”，预算安排要与人民群众日益增长的美好生活需要一致；“该不该政府花”，支出要划清政府和市场的边界；“该不该花这么多”，以成本控制理念看紧每一笔钱；“该不该当下花”，根据轻重缓急、有保有压，最大限度提高效益。

此外，各地在对常委会任命的有关国家机关工作人员任后监督方面也进行了积极探索。如江苏省制定省人大常委会任命的有关国家机关工作人员向省人大常委会报告履职情况办法，2023年首次听取4位常委会任命人员履职情况报告，并开展分组审议；湖南省人大常委会在全国省级层面率先出台“员额法官、员额检察官”履职评议工作指导性文件，推动实现评议工作市州全覆盖，取得良好监督效果和社会效果。

新时代新征程，对人大监督工作提出了新任务新要求。各地人大笃学践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕党和国家工作大局履职尽责、开展工作，定能擘画出人大监督新画卷。