辜学武

2024年将是欧洲政坛最为艰难的一年。最大的困难和挑战不是来自外部，而是产生于内部。尤其是极右势力经过多年的苦心经营，已经凝聚了相当的实力和民意基础。而新的一年欧洲密集的选举，为极右势力上台或进入各级议会提供了很多机会。

现在欧洲舆论和主流政治精英最为担心的就是，极右势力会成为未来欧洲政坛上举足轻重的力量，通过对立法程序的影响或掌控，甚至通过直接执掌政权，左右欧盟和欧洲成员国的对内对外政策，改变欧洲的发展方向。

目前极右势力在欧洲各国的发展势头，很有可能促成如下情景：中右势力和极右势力在欧洲议会联手形成微弱多数；欧盟主要大国的政权陷入对极右势力的依赖或受其掣肘；欧盟成员国首脑层面，会出现一个“抱团取暖”的极右政治人物“小帮派”。

欧洲议会选举将在今年6月初举行。从目前民调数据来看，右翼势力在欧盟成员国中呈现上升趋势，而左翼政治势力，尤其是社会民主党人和绿党政治家，或多或少都丧失了一部分选民的信任。

目前欧洲议会的席位分配是，中左党团势力占优，占有705个议员席位中的351席。中右党团“欧洲人民党”拥有178个席位，与其他右翼势力（保守党人党团的67席、极右党团的60席）相加也只有305席。其他的49席，被不属于议会党团的议员们拥有，这些议员在投票时可自作决定，我行我素，具有相当的摇摆性和不确定性。

受民调上升的鼓舞，极右政治势力开始为自己制定出雄心勃勃的选战计划。目前拥有60个席位的极右党团“认同与民主”（ID）就给自己画了一个大饼，要在6月的欧洲议会选举中拿下87个席位，增幅相当于45%。

这个增幅并不是“天方夜谭”。德国极右势力“选择党”（AFD）的增长势头，就验证了这一点。AFD在欧洲议会里是ID党团的主要成员之一。上次德国议会选举时，“选择党”拿到了10.3%的选票，落后于新总理朔尔茨的社会民主党的25.7%和老总理默克尔的基民盟/基社盟的24.1%。

然而，近一段时间的民调数据表明，“选择党”已经超越了社会民主党，成为了德国第二大受选民支持的政党，支持度一直在20%～23%徘徊，直逼25%，把掉到了15%左右的朔尔茨的政党远远甩在身后，增幅高达120%。

照这个势头下去，极右势力利用这次欧洲议会选举的机会，把自己在这个欧洲立法机构的席位翻一番并非不可能。德国的状况只是一个缩影，其他欧洲国家的情况大同小异。

这就意味着，未来欧洲议会内的实力对比，会发生有利于右翼势力的倾斜，加上有代表性的德国中右势力的支持度也增长了33%左右（基民盟/基社盟由2021年的24.1%增加到今日民调的32%左右），进入欧洲议会的右翼人士会大增。

虽然中右势力一直拒绝与极右势力同流合污，但欧洲议会“右转”应该是大势所趋。这个趋势对欧盟和整个欧洲乃至全世界是祸是福，现在还难以预料。无论是欧洲人还是欧洲之外的人士和实体，都应该为此做好思想准备。

与此相应的另一趋势是，极右势力左右欧盟成员国政局和立法程序及其结果的能力增强。随着极右党派议员在各国议会中的席位大增，许多欧盟成员国政府在执法和立法的过程中，将陷入对极右势力的依赖或受其掣肘。

这种情况已经在法国发生。2023年12月19日，抢在圣诞节之前，马克龙主导的法国政府在法国国民议会，依靠极右势力“国民联盟”议员的支持，通过了一项新的移民法。该法案针对外国移民的权利，做出了一系列更为严格乃至苛刻的限制。

法国的中左势力及其议员，严厉抨击新移民法是“对法国灵魂的出卖”，是对右翼民粹主义的“卑躬屈膝”。按照新移民法，来自欧盟以外的移民在5年内无权申请社会福利分房和子女费，除非你拥有一份工作。

把外来移民排除在享受国家福利房和子女津贴等之外，一直是“国民联盟”的政治主张。它的议会党团主席玛丽娜·勒庞，甚至把这个政治诉求称为法国的“政治首选”。

马克龙的本意，并不是如此苛刻地对待外来移民，但法国的移民法早已过时，需要一部新法取而代之。无奈马克龙虽然贵为法兰西总统，但立法权却在国民议会，而他的政党又在2022年6月的选举中失去了在议会的绝对多数，无法单靠自己的力量通过法案。

玛丽娜·勒龐领导的“国民联盟”则拥有89个席位，创下了法国极右政党有史以来的最高记录。马克龙的政党，虽然拿下议会577席中的171席，保住了议会中最大党团的地位，却只掌握着30%的票数；即使和其他两个执政友党的席位加在一起，马克龙也只有251席可用，离议会拥有绝对多数所需的289席还相差甚远，可谓凄凄惨惨，在立法程序上无缚鸡之力。

马克龙的政党修改移民法本身，就把其他中左势力反对党推到了自己的对立面。他唯一的选择，是向勒庞的极右势力妥协，迎合他们的一些要求，让他们“高抬贵手”，让法案过关。

新移民法中，为移民申请福利房和子女津贴设置的“5年门槛”，就是这个妥协的结果。这既不是马克龙所追求的，也不是勒庞原来所主张的。要是她本意的话，不工作的外来移民应该彻底被排斥在各种社会福利之外，“5年门槛”都太低了。

然而，对于极右势力来讲，他们还是胜利了，而且取得了一种战略上的胜利。他们认为，他们严格限制外来移民的意识形态和政治诉求，终于被写进了法律，成为了国家意志。

勒庞在和马克龙达成这个妥协后，对记者说：“在国民联盟选民的压力下，这项法案将强化移民条件。”她骄傲地表示：“我们向意识形态的进步致敬，向国民联盟意识形态的胜利致敬，因为现在将把国家优先事项铭刻在立法中，我的国会议员将投票支持这个立法妥协。”

法国的今天可能会是德国的明天。德国的下届议会大选虽然到2025年才举行，但德国2024年有三个州政府和议会要换届，而且这三个州（萨克森、图林根和勃兰登堡）都是原东德地区的州。

原东德地区是“选择党”的老巢和票仓，其在当地的支持度有时高达40%左右。30%以上的支持度在这里是常态，“反移民，亲普京，远北约，批欧盟”在这里具有广泛的亲和力与感召力。如果“选择党”在这三个州9月份的选举中，成为州议会中第一大或第二大政党甚至获取了执政机会，德国的对内对外政策都将受到很大的影响。

这与德国的宪政设计有关。与法国的中央集权制不一样，德国实行的是联邦制。联邦制是一个让各联邦州有很大发言权的宪政体系。德国联邦的立法几乎一半以上都需要所谓“联邦会议”的同意。

坐在这个“联邦会议”里的人，就是各个州政府的州长。他们不同意，许多法律就通不过。换句话说，如果“联邦会议”的多数不同意的话，德国联邦议会通过了的一些法案，很可能就会在这里“翻船”。这就给极右势力“选择党”影响和左右德国政局创造了条件，而且它合理合法。

正由于此，全德上下对“选择党”在德国东部地区的“崛起”忧心忡忡，担心极右势力由东向西，由地方向州，然后向联邦层次蔓延。

更令许多欧洲主流派人士担忧的是，极右势力已经在欧洲数国“夺取”了政权。欧盟的前身欧洲共同体的6个创始成员国中，就有两个国家的执政权已经被极右势力通过选举“合法篡夺”。

意大利的总理宝座，2022年由乔治亚·梅洛尼这个极右政党“意大利兄弟党”的领导人夺得。在这一年的大选中，她率领右翼联盟获得了43%的选票，把意大利传统的中间势力赶出了总理府。

梅洛尼不仅是意大利总理，还是“欧洲保守和改革党”的主席，可以说是欧洲极右保守势力的盟主。从她当选后首先给她发来贺电的人的名单看，她的政治盟友一目了然：法国的玛丽娜·勒庞，匈牙利的欧尔班，波兰的莫拉维茨基，德国的“选择党”领导人。

欧盟的另一创始成员国荷兰，执政权也可能落入极右势力手中。这是荷兰2023年11月政治大地震的结果。极右政党领导人威尔德斯，率领自由党出人意料地击败所有其他政党，一举夺得荷兰议会150席中的37席，成为议会中第一大政党。

威尔德斯是一个典型的极右政客：反移民，反伊斯兰，反欧盟，反联合国，反太阳能，反碳中和。要是他的政治主张真的不折不扣落地的话，荷兰会关闭所有的清真寺，销毁所有的《古兰经》。

可能正是因此，威尔德斯寻求组阁的努力困难重重，步履艰难，直到今天，他尚未推出一个联合政府的名单。如果不大幅度地“去极端化”，与其他相对温和的右翼保守政党达成妥协，以自由党的37个席位，是无法保证他登上荷兰首相宝座的。

他至少需要39个其他党派议员的支持，才能达到76席的多数门槛。在目前荷兰的政治生态下，这相当困难，除非他积极向其他两个属于保守阵营的政党，释放出愿意大妥协的信号。刚刚落选的前首相吕特的保守党（VVD）拥有24个席位，从保守党阵营出走的政客彼得·奥姆次格特建立的新党“社会公约党”有20个席位，它们若加盟，可以帮助威尔德斯凑齐81席，确保一个右翼政府问世。

倘若威尔德斯真能整合成功，那么在欧洲政坛，至少就有三个看得见的极右政客出任政府首脑：匈牙利总理欧尔班、意大利总理梅洛尼和荷兰首相威尔德斯。

对于布鲁塞尔、柏林和巴黎来讲，这不是福音，而是噩耗。一个匈牙利的欧尔班就把整个欧盟搞得很紧张了，费了九牛二虎之力才稳住了意大利的梅洛尼，如果再来一个荷兰的威尔德斯，以后欧盟的领导层就会出现一个“极右帮”了。以意大利和荷兰在欧盟内的经济地位，倘若这两位右翼首脑联手，必定会对由中间政治势力掌控的欧盟委员会和欧洲理事会，形成一个不小的威慑。

如果说孤立一个匈牙利的欧尔班就很费劲了，那么以对付欧尔班的方式来对付梅洛尼和威尔德斯，将是一件注定要失败的事情。为了避免正面冲突，欧盟委员会无论是谁担任主席，必定会在政策制定上趋向保守，悄悄同中左势力拉开距离，以求得欧盟层面的和谐共处。

无论如何，山雨欲來风满楼，欧盟和欧洲正处在被极右势力猛烈冲击的前夜。