徐小莉

(新疆乌鲁木齐市沙依巴克区教研室，新疆 乌鲁木齐 830000)

党的二十大报告明确提出“加强教材建设和管理”[1]的要求，这在党的全国代表大会报告中是首次出现的新表述，标志着我们党对学校教育的教材建设和管理事业的认识上升到了新的高度，已经成为中国共产党治国理政的一项重要内容。学校教材是学科知识教学和思想教育的依据及载体，其在“立德树人”和知识、技能传授中的重要作用不可替代。因此，坚持政治过硬，是教材建设和管理的首关。首关不过，余关莫论，必须“充分发挥党的领导的政治优势、制度优势，持之以恒把牢政治安全这个核心”[2]关口，是践行党的二十大精神，确保中国特色社会学主学校教材建设和管理工作高质量发展的具体要求。

党的二十大要求“加强教材建设和管理”，就是精准指向近年来学校教育教学教材建设和管理中乱象丛生的问题。2018 年9 月10 日，习近平总书记在全国教育大会上的讲话中强调：“我们的教育绝不能培养社会主义破坏者和掘墓人，绝不能培养出一些‘长着中国脸，不是中国心，没有中国情，缺少中国味’的人！那将是教育的失败。教育的失败是一种根本性失败。我们决不能犯这种历史性错误！这是推进教育现代化、建设教育强国必须把握的大是大非问题，没有什么可隐晦、可商榷、可含糊的。”[3]培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是教育的首要问题。而“毒教材”对青少年的影响，则是极其恶劣的、负面影响是长期的，严重阻碍立德树人根本任务的落实，直接影响了国家和民族的长远发展大计，是与“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴”背道而驰的，是敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂行为，严重危害国家安全。教材建设严重背离党的教育方针的危害及其深刻教训决不能忘记。据新疆维吾尔自治区人民政府新闻发言人在第四部涉疆反恐纪录片《暗流涌动——中国新疆反恐挑战》中揭示的新疆少数民族语言问题教材等事件显示，自2002 年起，沙塔尔·沙吾提利用担任新疆维吾尔自治区教育工委副书记、自治区教育厅党组副书记、厅长、自治区基础教育课程改革领导小组组长职务期间，在其授意下，大量宣扬民族分裂、暴力恐怖、宗教极端等内容的文章被编入2003 版和2009 版教材。①教材问题是事关党的事业后继有人的根本大计，[4]我们千万“别觉得不用刀就不能杀人了，也别觉得教育不重要。”[5]新疆地方毒教材侵蚀新疆基础教育长达13年之久，毒教材进学校、占课堂、毒害青少年，涉及232 余万青少年学子，其目的就是培植暴恐力量、破坏民族团结、危害祖国安全、分裂祖国统一，颠覆中国共产党的领导，用心十分险恶。“毒教材”、问题教材的危害是使教育丧失了意识形态领域阵地，偏离了马克思主义，背离了党的“办人民满意的教育”宗旨目标。香港“占独”参与者也受到问题教材的恶劣影响。前苏联“赫鲁晓夫指责斯大林为恶魔，苏联就是养蛊。”导致苏联教材中抹黑苏联英雄卓亚，这种掩盖历史真相，颠倒黑白的教材猖狂进入学校，培育了美国文化崇尚者，导致了苏联的轰然解体。教材建设无小事，问题教材侵蚀的是祖国的花朵，动摇的党的基业。我们的教育“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”？培养的是党的事业的掘墓人还是接班人？教材的政治导向至关重要。这是事关党和国家前途命运的根本性、方向性的重大问题。因此，必须把政治过硬作为教材建设和管理的首关。

一、教材建设和管理必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

坚持党管教材，是我国教材建设和管理的政治传统。历史的经验证明：党的领导是保证我国教材建设和管理事业健康发展的命脉所在、命运所系。一段时期以来，教材建设和管理不断暴露出来的严重问题，核心根源是没有全面贯彻党的教育方针、没有坚定不移落实立德树人根本任务。“教育的国家价值的基本诉求是促进国家认同。”[6]因此，应树立系统思维和底线思维，将教材建设与管理纳入坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的建设之中。清末学制改革中担当重要角色的张之洞先生，于1905年提出：“国文者，本国之文字、语言，历古相传之书籍也”，将“国文”界定为“国粹”，“国文”并非只有语言文字教育，而是涉及民族认同、文化传承和知识传播等诸多方面，[7]即强调教材应着力突出中华民族特色。新时代，针对一些人对中国特色社会主义政治制度自信不足的问题，必须坚持弘扬伟大建党精神，引导青少年学生和广大教师自信自强，坚定中华民族的历史自信，自觉把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来，树牢对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断增强历史主动，把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，坚定走中国特色社会主义道路。为此，加强教材建设和管理，必须坚持以马克思主义为指导，认真落实到党中央关于加强研究我国发展和党执政面临的重大理论和实践问题上来，落实到党的二十大提出的“加强教材建设和管理”的正确思路和有效办法上来。党中央强调“加强教材建设和管理”的教材，是指依据党的教育方针和国家教育制度，在遵循教育规律，明确教学目标、教学任务的基础上，依据课程实施方案和课程标准编制的、系统反映教育教学内容的学科教学用书，是学校组织实施课程教育教学方案的具体化，不同于一般书籍，具有着强烈的思想引领和世界观、人生观、价值观的养成作用。因此，教材建设和管理，必须把政治性放在第一位。用伟大建党精神、延安精神教书育人，培养更多爱国有为、担当奉献的新时代好青年。有远见卓识的民族总是把关注的目光投向青年人；有宏伟抱负的执政党重视并且善于把思想和组织的根基厚植于青年群体中。党的二十大报告强调，“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”教材建设和管理是办好人民满意的教育的根本，教育的根本问题就是培养什么人、怎样培养人、为谁培养人，教材建设发挥着无可替代的作用。毫无疑问，教材建设和管理是“国之大计”“党之大计”。因此，必须强化问题导向，切实把维护政治安全作为“加强教材建设和管理”的核心任务；强化战略策略，着眼中华民族伟大复兴全局和世界百年未有之大变局，夯实“加强教材建设和管理”的工作基础；强化宗旨意识，切实把维护政治安全作为“加强教材建设和管理”的出发点和落脚点；强化系统观念，坚持把维护政治安全的支撑体系转化为保障“加强教材建设和管理”的常态化工作制度。[8]

二、教材建设和管理事关立德树人的“国之大计”“党之大计”

中华民族在人才培养中历来高度重视立德树人。早在春秋时期，大教育家孔子在《论语》中就讲到“德不孤，必有邻。”[9]“立德”出自《左传》“太上有立德，万般皆下品。”树人，出自《管子》“百年之计，莫如树人。”树人，立德为本，民族复兴，关键在树人。党和国家历来高度重视通过教育培养德才兼备的社会主义建设者和接班人。毛泽东坚持把马克思列宁主义基本原理与中国具体实际相结合，明确提出“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”[10]教育是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。“党和人民事业发展，需要一代代中国共产党人接续奋斗，必须抓好后继有人这个根本大计。”[11]这是中国共产党深刻总结百年奋斗的重大成就和历史经验后得出的结论。国家加强教育教学教材建设，是为党育人、为国育才，实现教育优先发展，加快建设教育强国的重要举措，是促进课程改革、充分发挥教育培根铸魂、启智增慧作用的重要措施。加强教材建设和管理，是“围绕立德树人根本任务，为加快构建高质量教育体系、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚实有力的教材体系支撑，”[12]是办好人民满意的教育的根本。坚持以党的政治建设统领党的教育方针，指导教材建设和管理，突出政治标准是高质量教材建设的前提，是落实“立德树人”根本任务的基本保障。实现党的二十大确定“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴”[13]的宏伟目标，人树不起来，一切都将无从谈起。为此，党中央反复强调把立德树人作为新时代党的教育工作的根本任务，这是实现中华民族伟大复兴的初心使命，直接决定着中华民族的前途与命运。

三、政治合格居于教材建设和管理的第一位

教材是依据课程标准编制、系统反映学科内容，并且充分承载中华文化、人类文明、先进科学技术的重要教育教学载体，是党的政治领导、思想引领和国家意志系统化的具体体现。教材建设是推进马克思主义中国化、时代化、追求真理、揭示真理、笃行真理的过程，其政治性、思想性、教育教学理念的先进性居于第一位，在此基础上，还要妥善处理思想性与科学性、观点与材料、理论与实际、知识和技能的广度与深度、基础知识与当代科学新成就等关系。教材应当充分体现天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新、任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物、讲信修睦、亲仁善邻等中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观，应当高度契合社会主义核心价值观。教材建设者必须坚定四个自信，落实立德树人根本任务、坚持正确政治方向，自觉担负起把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来；坚守使命担当、树立精品意识、践行工匠精神。青年强则国家强。切实发挥好教材的育人功能，教材建设和管理必须坚定不移地赋予科学理论鲜明的中国特色，不断夯实马克思主义中国化时代化的历史基础，让马克思主义中国化在广大青少年心中牢牢扎根，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人不断作出新的更大贡献。

四、教材建设者必须坚持选贤任能突出政治标准

立德树人是教材建设的根本遵循，也是教材建设者必须担负的社会责任。教材建设者要坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇，坚持开辟马克思主义中国化、时代化的新境界。教材建设者务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，务必守正创新、砥砺前行，坚定历史自信，增强历史主动，认真践行党的教育方针，坚持人民至上，把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，紧跟时代步伐，顺应全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的实践发展，自觉以科学的态度对待教材建设、以严谨法律作风对待教材管理，以真理的精神追求真理，胸怀国之大者，敏锐洞察国际局势，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，守护好教育这块政治高地的纯洁性。

五、教材建设和管理必须坚持党对教材建设和管理的绝对领导

教材建设和管理者担负着领航人、引路人的责任，事关后继有人这个根本大计。夯实立德树人根基事关怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题。《中华人民共和国教育法》第五条明确规定教育必须为人民服务。中国共产党是以人民为中心，人民利益至上的政党，人民教育只有坚持党的领导，才能保证教育的方向不偏移，教材建设才能体现党的教育方针和国家教育意志，才能保证教育让人民满意，才能保证为党育人为国育才。人民教育只有遵循马克思主义的发展观，才能推进新时代教材建设遵循马克思主义中国化教育。2018 年9 月10 日，习近平总书记在全国教育大会上指出要坚持扎根中国大地办教育。办好人民满意的教育、培养更多社会主义事业建设者和接班人，离不开扎根中国大地办教育的决心、信心与行动。扎根中国大地办教育，必须坚持正确的政治方向。教育是国之大计、党之大计。古今中外，每个国家都是按照自己的政治要求培养人才。我国是中国共产党领导的社会主义国家，决定了我们的教育必须是中国共产党领导下的中国特色社会主义教育，必须围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，全面加强党对教育工作的绝对领导，坚持立德树人。包括教材建设和管理在内的教育工作，都必须坚持全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴培养可靠接班人。一切偏离这一目标任务的教材和教育教学行为都必须坚决禁止。

六、教材建设和管理必须立足于中华民族伟大复兴

实现中华民族伟大复兴，归根到底需要大批德才兼备的时代新人。“青少年‘筑基’工程是铸牢中华民族共同体意识的核心内容之一，是决定我们党赢得优势、赢得主动、赢得未来的关键，是我们党以史为鉴、开创未来，实现第二个百年奋斗目标的基础。”[14]为此，党的二十大报告特别强调“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑……人才是第一资源。”2022 年7 月12 日至15 日，习近平总书记在新疆考察期间，谈到铸牢中华民族共同体意识时强调：要“树牢中华民族历史观，铸牢中国心、中华魂，特别是要深入推进青少年‘筑基’工程。”[15]“育人的根本在于立德。”青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”“灌浆期”，这一时期知识体系搭建尚未完成、价值观塑造尚未成型、情感心理尚未成熟，加之现在的青少年长期生活在和平的国度，没有体验过民族生死存亡的苦难，没有经历过血与火的考验，不能深刻认识到世界不和平、国际形式的险恶，人生阅历有限。在市场经济和对外开放条件下，消费主义、拜金主义、功利主义、精致利己主义、崇洋媚外等意识形态领域的侵蚀和毒害有发酵扩大之趋势。北京市、贵阳市等地的地铁站橱窗展示品，都主动取下了“明星照”，挂出了人民英雄的照片，这才是真正的教育，是人民所需要的教育。2022 年4 月25 日，习近平总书记到中国人民大学考察调研时指出，“思想政治理论课能否在立德树人中发挥应有作用，关键看重视不重视、适应不适应、做得好不好。”[16]教材建设和管理要担负起将中华民族的骨气、伟大建党精神一代一代传承下去的时代重任，必须坚持将中华民族伟大而辉煌的历史写进教材，将中国共产党的百年奋斗史融入教材，教育和引导青少年学生清醒认识到如今的和平盛世和幸福生活，是无数革命先辈用生命和热血铸就的，他们也是有血有肉的人，他们有的也只是十几岁的孩子，也是父母的心头肉，他们义无反顾地出征，不是为自己而战，不是为金钱、荣誉而战，他们是为祖国母亲而战。全世界只有中国军队被称作人民子弟兵。抗美援朝，中国军人取得了绝对性的胜利。美国认为中国不敢出兵，即使出兵也不怕。但这一仗打服了世界上一切看不起中国的国家，打出了中国人的骨气、志气和智慧，让蔑视中华民族五千年辉煌历史、中华民族力量与智慧、中国共产党和中国人民者付出了沉重的代价。为此，美越战争期间，美国总统专门强调一枚炮弹都不能落到中国边境线40 公里以内。中国人用拳头和实力打出来的底气和尊严，充分验证了毛泽东“打得一拳开，免得百拳来”的论断。南开大学的老校长、著名教育家张伯苓，在中华民族危急存亡之际问了学生们三个问题：“你是中国人吗？你爱中国吗？你愿意中国好吗？”[17]著名的“南开三问”是历史之问，更是时代之问、未来之问！必须要一代一代地认真问下去、答下去。浇花浇根，育人育心，中华民族精神要充分体现在教材之中，深入到教育者和受教育者的心灵与血液之中，与其生命融为一体。这些承载着中华民族伟大复兴与荣光的内容必须永远保留在我们的教材之中。《中华人民共和国教育法》第七条规定教育应当继承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化。为此，应坚持聚焦中国式现代化的教材建设和管理新课题，“把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，”[18]持续性发挥中华优秀传统文化教育的独特优势，坚持“把中华优秀传统文化教育作为固本铸魂的基础工程，贯穿人才培养全过程。”[19]而教材建设者则更要自觉“坚持贯穿铸牢中华民族共同体意识主线，把握各族学生认知规律特点，”[20]强化这种意识和责任，强化“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，“务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，”[21]坚决与一切历史虚无主义作斗争，鼓励和引导教师培养学生“有深度觉察和思考的习惯，有良好探究意识和质疑精神，有专业层级的知识和志趣，有高阶思维和认知能力，”[22]敢于同一切扭曲、抹黑中国共产党、污蔑中华民族历史的组织和行为作斗争，与一切妄想分裂祖国、破坏民族团结、颠覆中国共产党政权的组织与行为斗争到底。

七、教材建设和管理必须强化制度的顶层设计

教材建设是新时代党的教育方针的集中体现。教材建设的国家事权，直接事关党执政兴国、事关中华民族复兴伟业、事关党和国家长治久安、事关党和国家事业后继有人的大局，具有鲜明的政治性、法治性、文化性、人民性、教育性和实践性等特性，其中“法治性”居于全面推进国家教材建设工作法治化的基础地位，肩负着依法巩固中国共产党的政治制度及执政地位、创造性转化与创新性发展中华优秀传统文化、构建具有中国特色的教材建设现代化格局、实现学生过上美好幸福生活的目的承诺[23]等价值功能的重要作用。教材建设和管理，是实现党的二十大报告提出“办好人民满意的教育”，“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”[24]目标任务的基础性系统性工程。因此，必须坚持正确政治方向和社会主义核心价值观的导向引领，确保把党的理论创新成果和党的教育方针全面体现到教材体系建设之中。必须坚持打造政治素质过硬的高素质专业化教材建设和管理者队伍，加快推动教材审核制度建设，做到“凡编必审、凡选必审”，教材审核应提级审核把关，严守教育阵地不被侵蚀，坚定不移地擦亮教材建设的鲜明政治底色。不断完善国家教材建设制度，严把教材建设关，严格教材零差错责任制，建立严格的审批制度，开发智能审核程序，坚决守护教材在受教育者心中的神圣地位，持续加强引导学校和教师甄别教材质量特别是政治把关的能力。坚持教材建设和管理在法治轨道上进行，这是贯彻落实党的二十大确定的“实施科教兴国战略”的必然要求。政治不合格的教材，既违背了“国之大计、党之大计”，也触犯了《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国出版管理条例》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国精神卫生法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国侵权责任法》等法律的规定。因此，教材必须严格落实党的教育方针、全面准确贯彻课程标准的要求。教材建设和管理工作是为国家立心、为民族立魂的工作。应当尽快完善教材建设和管理制度的顶层设计，完善相关法律制度，规范教材建设和管理行为，健全法治监督体系，注重规范教材建设与课程建设相衔接、注重构建育人体系、突出中华文化引领，确保教材建设和管理工作沿着法治轨道推进。

“加强教材建设和管理”，是党的二十大对教育工作进行的战略部署。落实好这一新论断、新理念、新任务，必须坚持党的领导，这是“加强教材建设和管理”的根本政治保证。教材承载着培养党和国家事业接班人的使命担当，必须坚持把党的方针政策全面贯彻落实到学校教材建设和管理工作的全过程，才能为我国学校教材建设和管理的高质量发展提供正确的方向引领和组织保障。必须坚持铸魂育人，这是“加强教材建设和管理”的价值归宿。立德树人是教材的“根”，“培养什么样的人”，是学校教材建设和管理必须回答好的本体性问题，解决好培养学生什么样的世界观、人生观、价值观这个总开关问题是首要的核心任务，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。因此，“加强教材建设和管理”，必须牢牢把握“培根铸魂、铸魂润心、启智增慧”的深刻内涵和本质要求，并且坚持将其作为工作的出发点和落脚点。必须坚持文化自信，这是“加强教材建设和管理”的力量源泉。文化自信是国家、民族发展中最深沉、最持久、最基本的力量，也是推动我国学校教材建设和管理工作高质量发展的精神硬核。具体来说，加强教材建设和管理，必须在中国文化的经脉中获得滋养、必须在中国文化的实践土壤中得以提升，必须在中国价值的表达中彰显特色。必须坚持守正创新，这是“加强教材建设和管理”的逻辑依循。[25]创新是把握时代、引领时代的必然要求，但只有坚持政治过硬这个教材建设和管理的首关，才能确保守正创新不迷失方向、不犯颠覆性错误。中国式现代化发展正面临着一系列的新机遇新挑战，学校教育教学必须坚持马克思主义的指导地位不动摇，坚持党的领导不松懈，切实把好意识形态关不走样，才能够坚持运用辩证思维、底线思维处理好“加强教材建设和管理”中的“变”与“不变”的关系，确保守正与创新的统一，也才能确保学校教育教学用好党的创新理论武装全体教育者和受教育者的思想，确保落实好立德树人的根本任务。

注释：

①经审查，该教材中具有民族分裂、暴力恐怖、宗教极端等内容的问题课文共计84篇，其中2003版41 篇，2009 版43 篇。该批教材在全疆印发2500 余万册，时间长达13年之久，232万名维吾尔族在校学生及数万名教育工作者使用该教材，造成极其严重的危害后果。在上述教材的影响下，阿不都沙拉木·阿不都外力、木太力甫·库尔班等人(均已判刑）参与实施乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪活动；阿布力孜·热西提（已判刑）参与实施“4·30”乌鲁木齐火车南站暴力恐怖犯罪活动；阿提坎木·肉孜（已判刑）参加以中央民族大学原教师伊力哈木·吐赫提为首的分裂国家犯罪集团并成为其骨干等。据介绍，依照《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定，二人数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。郑卓.新疆公布第四部涉疆反恐纪录片中“两面人”犯罪事实[N].新疆日报，2021-4-7（A03）。