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国有企业加强“一把手”监督的实践探讨

2024-01-28黄艳龙

广西电业 2023年11期
关键词:所属单位一把手违纪

黄艳龙

习近平总书记强调,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业“一把手”是各级党组织落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和全面从严治党战略部署的关键所在,地位特殊、作用重要、责任重大。从近年查处的腐败案件来看,国有企业“一把手”违纪违法问题仍时有发生,涉案金额大,影响和危害严重,对“一把手”监督仍是薄弱环节。因此,突出加强对国有企业“一把手”的监督,是当前国有企业健康发展亟待解决的一个重要问题。本文结合国有企业实际,以某单位“一把手”监督工作的现状为例,就“一把手”监督存在问题和对策进行探讨。

一、国有企业“一把手”监督存在的问题

(一)对“一把手”的教育还不够到位

从某单位及所属单位“一把手”违纪违法问题看,有的廉洁自律意识不强,没有把握好与供应商的亲清关系,被商人老板“围猎”;有的规矩意识不强,授意虚列套取费用;有的法纪意识淡薄,在利益诱惑面前心存侥幸,利用职务之便大肆敛财。究其最根本原因,是理想信念滑坡导致世界观、人生观、价值观扭曲,也一定程度表明,某单位及所属单位对“一把手”的理想信念教育、廉洁从业教育和纪法教育不够到位,未能有效防止个别干部思想出现偏差。

(二)对“一把手”的监督还不够有力

某单位日常监督薄弱,一是更多聚焦于下级单位“一把手”,对本部职能部门“一把手”依法依规履职用权等方面的监督相对不足,还存在个别职能部门负责人把组织赋予的权力当作攫取利益的工具;二是对下级“一把手”了解不够全面深入,监督提醒还不够及时有效,还存在少数“一把手”违纪违法的问题。

(三)对“一把手”八小时外的监督措施还不够有效

出于对家庭环境、生活习惯等个人隐私内容的顾虑,某单位对“一把手”的监督主要集中在八小时以内的工作时间,对其八小时以外的朋友圈、生活圈、社交圈以及家庭关系等情况不熟悉、不掌握,对其监督也缺乏实质性、可操作性的具体措施。从以往查处案件分析表明,“一把手”八小时以外的违规违纪问题隐蔽性较强,目前对“一把手”的监督主要以提醒教育为主,及时有效发现“一把手”违纪违法问题的办法和措施不多。

二、应对策略实践探讨

针对以上“一把手”监督存在的不足,某单位纪委突出问题导向,研究采用调研监督方式,围绕“一把手”践行“两个维护”、廉洁自律、对同级领导班子监督、对下级“一把手”监督以及其他监督(包含“一把手”思想、工作、学习、作风、生活、遵规守纪等)五个方面,通过个别谈话、调阅资料、问卷调查等方式,对某单位及所属单位“一把手”进行了深入细致地调研监督。

(一)强化近距离监督,着力提升同级监督实效

1.开展清单式监督,推动党委及“一把手”坚决扛起主体责任。某单位纪委督促党委制定加强对“一把手”和领导班子监督工作清单,明确加强对“一把手”监督的22 项监督举措并抓好执行。研究制定加强对“一把手”和领导班子监督工作任务分工,明确7 项“一把手”监督任务,既落实专责监督任务,又督促党委及“一把手”落实监督主体责任,推动责任压紧压实。

2.开展近身式监督,规范“一把手”履职用权。聚焦党委议事决策和贯彻民主集中制等情况,某单位纪委书记通过参加党委会和列席董事会、董事长专题会议等方式依规依纪提出意见建议,注重对“一把手”履职用权的全过程监督,强化对权力运行的制约和监督,推动“一把手”权力规范运行,带头遵规守纪。

3.开展会商式监督,督促协助“一把手”履职尽责。积极履行督促协助职责,围绕政治监督、中央巡视立行立改监督、信访举报及案件情况等,某单位纪委书记与党委书记沟通协调监督工作,提醒党委书记抓好中央巡视整改、监督执纪中发现的廉洁风险管控以及典型问题、共性问题治理等。比如,针对酒驾醉驾等涉法问题,推动党委专项整治,2021 年全面推行因私聚餐“桌长制”(职级最高者为桌长,负责对聚餐全过程包括餐后返程进行监督)及“三不吃一提倡”(不吃公款、不吃老板、不吃下属,提倡AA 制),酒驾醉驾等涉法问题逐年下降。

(二)强化下沉式监督,着力提升监督精准性

1.做好统筹谋划。某单位纪委印发关于开展“一把手”调研监督工作的通知,统筹布置调研监督工作,成立工作组,分别由纪委书记、副书记、纪委委员担任各工作组组长,分工负责对某单位本部各部门(含直属机构)、所属单位“一把手”的调研监督,实现了“一把手”监督全覆盖。制订调研监督工具包,制作现场访谈提纲、调查问卷等参考模板,做到统一标准、统一要求、统一模板。

2.开展调研监督。全面梳理涉及“一把手”的各类信访举报和问题线索,深入分析“一把手”所在单位(部门)落实全面从严治党主体责任、政治生态情况以及巡视巡察、审计、内外部监督检查发现的问题等,“一人一策”精准制订调研提纲,提升监督的针对性和有效性。强化“下沉式”调研监督,与“一把手”所在单位(部门)其他班子成员、“一把手”分管的部门(科室)负责人、员工代表以及“一把手”本人谈话,了解“一把手”履职尽责、工作作风、个人廉洁自律等情况。通过调研谈话,拓宽监督视野,延伸监督“触角”。

3.抓好问题反馈和督促整改。全面梳理涉及“一把手”的问题、不足或建议,形成一人一清单,逐一反馈至“一把手”本人以及同级干部管理部门、纪检机构,督促各级“一把手”客观认识自身存在的问题和不足并及时纠偏,切实做到坚决拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;将“一把手”问题、不足或建议清单提供给单位党委书记参阅,协助党委书记做好对本部各部门(直属机构)、所属单位“一把手”的监督。

(三)强化查办案件监督,着力提升监督治理效能

1.严查问题线索。坚持严的主基调不动摇,对涉及某单位本部各部门(机构)、所属单位“一把手”的问题线索优先办理、及时处置,2021 年以来,严肃查处了多名“一把手”违纪违法案件,有力释放了不敢腐的震慑效应。

2.严抓以案促治。梳理2021 年以来办结案件,按业务领域反馈至业务归口部门和相关案发单位,督促有关单位(部门)党组织“一把手”牵头部署,深入分析查找本业务领域、本单位(部门)管理制度、业务流程中的薄弱环节和廉洁风险点,健全体制机制、堵塞管理漏洞。印发某单位纪委监督推动以案促改工作指引,明确以案促改的15 项工作任务,指导该单位所属单位纪检机构督促同级党组织“一把手”牵头部署做实以案促改、以案促治,提高整改治理效能。

3.严格警示教育。选取典型案例,拍摄警示教育片,揭示了一名“一把手”违纪违法案件蕴含的沉痛教训和深刻启示,引导、督促各级党组织通过年度党廉会、月度支部主题党日组织观看,用身边事教育身边人。协助重点领域加强警示教育,纪检部门负责人到基建、营销等重点领域开展专题警示教育,将廉洁从业教育、纪法教育等纳入某单位所属各级单位党委书记培训班,帮助推动“一把手”增强拒腐防变意识。

三、“一把手”调研监督的启示

(一)做细谈前“功课”,是做好“一把手”调研监督的基础

谈话前的充分准备,为谈心谈话取得实效奠定基础。谈话前要全面梳理谈话对象存在的问题,落实管党治党政治责任和履职尽责等方面存在的不足,以及性格、口碑、业绩等现实情况。只有深入了解谈话对象在想什么、有什么思想顾虑,才能引导谈话对象主动配合,反映真实情况,说出心里话。

(二)做到谈时“入心”,是做好“一把手”调研监督的关键

谈话时要传递信任,讲明白谈话体现的是组织的关心爱护和充分信任,也是一次严肃的党内政治生活,要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,向组织如实说明问题、讲清情况,更是“治病救人”,会历史、客观、辩证地看待和处理问题。要以了解情况、沟通思想为主,针对谈话对象说明的问题,及时提出改进建议,提升谈心谈话效果。

(三)做好成果运用,是做好“一把手”调研监督的内在要求

对“一把手”的监督,涉及到党委办、人资部、党建部、审计部、监督部、巡察办等多个部门,各部门都掌握着“一把手”存在的一些问题、不足,党委要发挥监督委员会作用,汇总“一把手”调研监督、日常监督、巡察、审计等掌握的问题和不足,进行综合分析研判,找出共性、典型问题,针对问题深入查找制度、流程上的短板和薄弱环节,完善业务流程、建立长效机制,才能确保“一把手”监督取得实效。

四、结语

“一把手”是党的事业发展的领头雁,是全面从严治党重要主体,本文以问题为导向,从某单位践行“两个维护”及“一把手”廉洁自律等五个方面,开展“一把手”调研监督实践,通过个别谈话、查阅资料等方式,发现了“一把手”存在的问题和不足,取得了监督实效,“一把手”在受监督和约束的环境中工作生活的习惯进一步养成。但监督发现问题不是目的,还需要在加强监督成果运用方面开展长期的实践探索和深入研究。

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