吴碧波

一、引言

随着全球化和现代化的深入推进，中国各区域的比较优势进一步分化，并逐步形成从沿海向内地、从中心城市向外围地区的发展梯度。东部沿海地区率先打造增长极，依托自身政策、区位、产业优势，吸引全国范围内的人力、土地、资源要素，并深度嵌入全球价值链分工体系；内陆地区区位交通优势渐显，产业基础加快夯实，资源基础和生态环境优势日益凸显。与此同时，为了促进区域协调发展，从2000年开始，中央先后提出西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等旨在促进区域协调的区域发展战略。面对国际格局的深刻演变和日趋复杂的国际环境，党的十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的二十大报告明确强调“促进区域协调发展”，为新形势下促进区域协调发展提供了根本遵循。

与沿海地区相比，内陆地区在面向国际的开放合作中通常处于不利地位，需依托周边重要合作伙伴，以高质量制度型开放促进开放合作，需进一步深化区域互助合作机制，破除区域间利益藩篱。区域合作呈现出由“点轴式”向“网络化”演化趋势，通过纵向（上级政府）和横向关系获取资源，从非紧密的、非正式的碎片化逻辑发展为政策、合同等约束正式的合作关系，不断重塑区域间资源交换的时空结构并强化经济社会交互性，但各区域差异化发展新格局的打造仍需进一步的整体认识，政策的制定要考虑内陆地区行政区划的因地制宜问题。……