高 昕 李国权

县城作为联结城乡、贯通工农的天然载体，是我国城镇体系的重要组成部分。推进以县城为重要载体的城镇化建设，不仅符合我国城镇化发展的客观事实，也是我国城镇化政策的价值倾向（吴宇哲等，2021）。推动以县城为重要载体的城镇化建设应首先考虑三个维度的问题：生产要素的流动与集聚态势是否为其提供了有利条件？产品市场的演化与变迁状况是否为其创造了良好氛围？体制机制的改革与创新对其究竟产生着什么样的影响？显然，本文是在一个系统且自洽的框架内探讨以县城为重要载体的城镇化建设问题的，而分析发展困局的着眼点是通过回顾过去，来更好地预判未来，并从中国式现代化的角度来看待以县城为重要载体的城镇化建设问题。

一、以县城为重要载体的城镇化建设的三重约束

以县城为重要载体的城镇化建设具有多样性特征与普遍性规律并存、历时性困境与共时性矛盾交织、自发性演进与建构性融合的显著特征。在国际国内发展环境复杂多变的条件下，面对“三新一高”发展要求，推进以县城为重要载体的城镇化建设仍面临着多重因素的制约，集中表现为要素市场发育不充分和消费市场结构不平衡，其背后又折射着体制机制安排的缺陷。

（一）县城要素市场发育不充分

劳动、土地、资本、技术等要素在城乡之间的自由流动与平等交换是城镇化的起点和表征，以县城为重要载体的城镇化建设依赖于各类资源要素在县域内外的顺畅对接和高效利用。……