薛 领 赵 威 刘丽娜

一、问题的提出

自工业革命以来，经济增长、科技进步等现代化过程中化石燃料的大量消耗，对人类和生态系统产生了深刻影响。实现碳中和、控制温室效应已成为全球应对气候变化的共识。2020年9月，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上提出，中国碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。实现碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）是中国在新发展阶段应对极端气候、温室效应等环境问题，建设生态文明体制、落实高质量发展所作出的重大战略部署。2021年1月，生态环境部印发《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，要求将应对气候变化纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）和环境影响评价等政策制度。2021年10月，中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，强调将“双碳”目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，发布《2030 年前碳达峰行动方案》，制定落实碳达峰的具体路线图。2022 年，生态环境部等17 个部门联合印发了《国家适应气候变化战略2035》，要求构建适应气候变化的国土空间，强化区域适应气候变化行动，提升重大战略区域适应气候变化能力。

党的二十大报告提出，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。……