杜范　李科生

摘   要：突发公共卫生事件中的政策工具是政府实现应急管理目标的重要手段，其选择与运用关系着政府的应对处置效率和效能，也是揭示政府应急管理决策偏好、行为特征和价值取向的重要维度。基于对新冠疫情防控措施的分析，政策工具的选择面临“目的理性”和“工具理性”的双重制约和影响。其中，在目的理性层面，疫情不同阶段、具体情境和多重治理目标考验着政策工具的功能，需要精准识别每一项政策工具的基本特征；在工具理性层面，政治环境为工具运用构筑了制度保障，治理结构有助于发挥工具之间优势互补的叠加效应，政府与社会良性互动推动了政策工具的有机嵌入。同时，优化突发公共卫生事件中政策工具的选择，要对政策工具进行创造性组合运用，完善政策工具体系结构，促进政策工具与信息技术的结合，夯实应对突发公共卫生事件的社会基础。

关键词：突发公共卫生事件；政策工具选择；理性

中图分类号：D63       文献标识码：A        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.008

文章编号：1009-6922（2023）06-58-08

突发公共卫生事件使政府治理经历了从常态化到非常态化的复杂过程，应急管理的目的是在这种失序状态下有效应对和处置事件，消除危机产生的不利影响，践行政府作为公共价值守护者、公共利益维护者的根本职责。在此过程中，要实现保障公众生命健康安全和经济发展、社会平稳运行的基本目标，就需要政府采取必要的干预手段积极应对突发公共卫生事件。……