毛春合,候丽君

(青海民族大学 政治与公共管理学院,青海 西宁 810007)

农村人居环境治理既是乡村振兴的重要内容,也是国家治理能力和治理体系现代化在农村实现的重要抓手。[1]十九大报告强调改善农村人居环境的重要性,并认为这一行动在实现乡村振兴和生态宜居方面具有核心地位。为了进一步推进农村人居环境治理,发布了《农村人居环境治理三年行动方案》,其将农村人居环境治理提升到了历史上的一个重要高度。[2]同时,《农村人居环境整治提升五年行动方案》指出,改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要任务,这关系到广大农民的福利与健康状况。[3]在党的二十大报告中,也明确指出要对环境污染防治、产业结构调整、环境基础设施建设等进行统筹规划,着重推进城乡人居环境整治的工作。[4]然而,实现农村生态宜居、人居环境治理中依然存在治理过程碎片化,[5]资源配比不均衡,政出多门、职责不清、主体参与度不高、治理条件不足以及治理效果不佳等问题,[6]同时,受城乡二元结构的长期影响,城乡在资源配置方面仍处于不平衡阶段,农村人才培养机制不健全和治理资金缺乏导致了对本土人才资源开发不足,也影响着农村人居环境的改善。[7]在农村人居环境治理中,多元主体协同治理主要是指“中心+多元”的结构性复合,[8]当前背景下,实现我国农村人居环境的协同治理是一项重要任务,需要从传统的自上而下的管理方式转变为横向协作和整体规划,探索政府嵌入、社会协同和农民自主治理的新型治理范式,[9]88-95还要结合地域特色和治理实际提出相应的治理路径。……