□ 宋冰冰

10月31日，省政协副主席戴柏华带领调研组到漯河市调研残疾人职业教育发展现状。

念兹在兹，枝叶关情。习近平总书记指出：“残疾人是社会大家庭的平等成员，也是人类文明发展的一支重要力量。”我省是人口大省，全省残疾人715 万，占常住人口的7.2%，残疾人人数众多、特性突出，需要特别关心帮助。其中，就业年龄段持证残疾人126.7 万，可见残疾人就业问题也不容忽视。

如何破解残疾人就业难题？加强残疾人职业教育是关键。省政协牢记民生之本，秉持为民情怀，将“加强残疾人职业教育 助力技能河南建设”列入年度重点履职工作清单。9 月至11 月，省政协副主席戴柏华带领调研组聚焦议题赴郑州、漯河、驻马店三市及陕西、山西两省开展调研，深入了解我省及兄弟省份残疾人职业教育发展现状，学习先进经验。

以协商聚共识。11 月15 日，省政协召开“加强残疾人职业教育 助力技能河南建设”月协商座谈会，相关职能部门、政协委员、专家学者就加强残疾人职业教育，为残疾人更好就业提思路、指方向。丰硕的建言成果，在座谈会上一一呈现。

有效增加培训供给，构建培训普惠制体系

近年来，省委、省政府高度重视，统筹残疾人职业教育和技能培训两条主线，紧紧锚定“健全就业创业支持体系，推动残疾人更加充分、更高质量就业”的任务目标，不断创新工作机制方法，推动全省残疾人职业教育和技能培训工作精准化、实效化、纵深化发展。特别是2021 年以来，我省全面推进“人人持证、技能河南”建设，残疾人职业技能培训工作取得重大进展。

成绩值得肯定，但由于基础差、底子薄、人口基数大，我省残疾人职业教育整体水平仍有待提高。“职业教育力量薄弱、师资力量不足、经费落实困难、残疾人受教育底数不清。”在指出问题的同时，与会人员共谋发展良策。

“截至目前，我省特殊教育学校只有151 所，残疾人高中部或中等职业学校12 所，这与就业年龄段持证残疾人126.7万的数字极不匹配，无法满足残疾人职业教育的需求。”省政协社会和法制委员会主任霍好胜结合调研实际重点指出了当前残疾人职业教育发展不平衡不充分问题，建议建设一所能够涵盖肢体、视力、听力、言语类等各类残疾人的高水平省级残疾人中等职业学校，为残疾学生提供专业教育培训和职业发展指导。同时，努力实现“市市有特校”，扩大特殊教育的覆盖面。

在省政协委员、中国残联副主席、驻马店市残联名誉主席张银良看来，要以“应培尽培”为目标，切实摸清各类残疾人应接受教育培训的底数，有的放矢地合理优化配置残疾人职业教育和技能培训资源布局，着力构建残疾人职业技能培训普惠制体系。“鼓励支持普通职业院校和特殊教育融合发展，引导各类社会资源为残疾人提供职业技能培训，帮助更多的残疾人通过接受教育，更加充分平等地融入社会。”张银良说。

省人力资源和社会保障厅二级巡视员梅乐堂认为，残疾人职业技能大赛是检验残疾人职业技能培训成果的“校场”，反过来可以以赛促教，通过竞赛项目优化课程设置和教学内容，注重课程多元化，重视培养残疾学生的灵活性、适应性，提升就业创业能力。

强教必先强师。与普通教育相比，特殊职业教育因技能实践的特殊性和涉及专业领域多等因素，导致“双师型”教师培养困难，师资力量不足和整体素质不高情况并存。

对此，省教育厅党组成员、副厅长朱自锋建议探索建立职业院校和特殊教育学校的师资互动交流机制，同时发挥好“国培”“省培”作用，进一步提高教师专业素养。霍好胜则认为，支持高校办好特殊教育专业，逐步扩大特殊教育公费师范生招生规模，推进特殊教育专业硕士点建设，从源头上解决特殊教育师资力量不足问题。

“残疾人职业教育的融合离不开政府部门及社会各界的关心支持。”省政协委员，郑州市残联党组书记、理事长王宗民表示，要积极组织政府部门、教育机构、企业和非营利组织等各方协同合作，建立信息共享平台，促进多方资源的整合和优化配置，打通政策制度的堵点、卡点，形成齐抓共管的合力，共同促进残疾人职业教育发展稳步前行。

精准开展就业服务，提升残疾人就业质量

省残联党组成员、副理事长郭巧敏反映，当前，职业技能培训与市场、企业需求衔接不紧密、不精准，对残疾学生的职业规划和技能训练缺乏有效指导，培训结束即面临失业，多数残疾人只能从事企业非技术性或非管理性的低等级岗位。残疾学生如何能够实现对口就业、实现学以致用，成为一个普遍共性问题。

“首先要摸清残疾人在工作技能、就业意向方面的需求。”漯河市郾城区残联理事长石俊卿对此深有感触，他建议精准编制残疾人就业培训计划和实施方案，通过走访调查、电话沟通、网络宣传等方式，扎实开展残疾人就业培训需求排查，提供“供给式”“订单式”培训。

9 月15 日，省政协副主席戴柏华带领调研组到郑州市特色教育中等专业学校开展专题调研。

救其失，也长其善。省政协委员、河南省三禾电气集团有限公司董事长省同良认为，残疾人职业教育要因人制宜、分类管理、重点培育，将相同伤残等级的残疾人再进行细分化管理，将情况相似的残疾人员进行统计归类，统一规划各类残疾人员的职业教育方向。

“要加强残疾人的就业指导和援助。”省政协委员、三门峡市残联理事长李述勇建议，结合中残联职业能力测评系统，对有职业能力和就业需求的残疾人，根据其个人特点和身体条件为其提供职业规划和就业创业指导，不断发掘和提高残疾人群众的就业创业能力，有针对性地开展“一对一”服务，真正做到不就业不脱钩。同时，由人社部门牵头，将残疾人求职信息和用人单位进行有效匹配，和当地劳动力市场信息关联，开辟残疾人求职登记招聘的专门渠道，实现供求资源共享。

如何帮助残疾学生实现“招生即招工、入学即入职、毕业即就业”，促进残疾人更加充分地就业？郑州工程技术学院特殊教育学院探索出了创新之路：通过指导创建聋艺画廊、聋人大学生众创空间等聋人创业孵化机构，联合企业进行订单式培养、建立校企联合工作室教学模式，为残疾学生就业创业提供坚实保障。

“鼓励企业为残疾人提供实习、见习机会，开展‘委培式’‘订单式’培养模式，促进残疾学生职业教育与就业衔接。”郭巧敏呼吁企业要积极承担社会责任，关心关注残疾人就业问题，提供就业机会，在社会上为残疾人技能人才营造“人人皆可成才、人人尽显其才”的社会氛围和社会环境，让残疾人“残有所为”，更好地融入社会。

加快发展数字经济是残疾人职业教育创新发展的重要机遇。省社会主义学院讲师袁春红建议，建设统一的残疾人信息化服务平台，实现信息共享和资源整合，对残疾人基本信息进行全面登记和管理，为助残惠残各项制度的落地落实打下坚实基础，全面提升助残服务“互联网+ 政务服务”的信息化水平，为残疾人就业提供精准服务。

戴柏华指出，要认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，按照省委、省政府决策部署，大力推进“人人持证、技能河南”建设，切实加强残疾人职业教育和职业培训，提高残疾人职业技能水平，帮助更多残疾人通过劳动实现就业创业、创造幸福生活。他强调，要扩大培训覆盖面，进一步摸清底数、明确任务，确保应培尽培，不断提升培训率、持证率。要增强培训针对性，推行“菜单式+订单式”“线上+线下”等方式，注重实操技能训练和职业素养培养，促进培训与就业创业相衔接，提升残疾人就业率。要有效增加培训供给，强化政策支持，加大投入力度，提供更多普惠性培训服务，激发培训主体积极性，推动残疾人技能培训扩容提质。要加强工作统筹协调，建立残疾人培训就业信息共享机制，促进资源整合、优化配置，形成助残扶残工作合力。要发挥政协优势，聚焦保障残疾人平等权利、增进残疾人民生福祉担当尽责、献计出力，为实现残疾人事业高质量发展、推进中国式现代化建设河南实践作出新贡献。