施剑东

摘要：在建设水利工程项目时，项目造价控制是十分重要的。想要确保水利工程项目切实符合实际发展需要，需要从多个角度进行整合，在确保水利工程建设质量的前提下，充分利用财务会计的预算和核算等功能来确定水利工程项目的建设成本。文章基于财务会计的特性，探讨其在水利工程成本控制中的作用和实际工作开展中所面临的问题，并给出了实用的财务会计控制投资成本方法，期待能推动水利工程成本控制的进步。

关键词：财务会计；水利工程造价；作用；策略

水利建设，功在当代、利在千秋。在党中央的领导下，国家水利部门组织各个层级主管部门不断开展水利工程建设，工程建设覆盖面广、惠及民生多、经济效益高。习近平总书记站在中华民族永续发展的全局和战略高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动国家水网建设，多次深入国家水网工程实地考察，作出重要讲话指示批示。当前的，水利工程建设工程遵循着“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的核心思路，通过相关理论研究解答，新时代为什么要做好水利工作、怎么样做好符合人民群众所需要的水利工作，扎实了新时代水利工程建设的理论基础。在新时代的水利工程建设上要进一步推进关于系统性、协调性的规划工作，在水利工程建设前抓好工程项目的预算和设计，把工程项目建设全流程都贯彻新发展理念，以实现高质量的时代水利工程建设要求，为推进社会主义现代化建设提供可靠的水安全保障。目前，国家正在构建了一张水网，以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合系统。在此背景下，水利工程基本建设的成本管理关系到中央资金的投资与效益，项目基本建设对所有环节的费用支出都应当做好统筹核算，财务会计则能为国家的水利基本建设投资提供全面且系统的投资成本情况报告，确保数据信息的准确性和可信度。因此，水利工程建设需深刻了解到财务会计的关键地位，并实行适当的策略与方法，以最大限度地利用财务会计在项目成本控制上的影响力，从而增强项目成本控制的实际效果。作为水管单位，在国家大力发展水利工程建设的情况下，广西壮族自治区水利厅那板水库管理中心于2019年11月27日获得广西壮族自治区发展和改革委员会批复那板水库大坝除险加固工程，工程概算总投资为24，395.45万元，中央预算内投资19516万元、自治区财政配套资金4879.45万元。那板水库管理中心作为项目法人，工程建设采用EPC总承包模式。以下主要从建设单位的角度（行政事业单位）探讨财务会计在水利工程造价中的作用及策略。

一、水利工程财务会计的特点

通过运用专业的技术和方法，财务会计能够对单位的资金进行全方位、连续的监控和核算，以成本管理为基础，提供相关的会计信息，协助单位强化财政资金投资管理，推动水利工程项目的投资效益，同时实现财政资金投入与产出的成正比。水利工程财务会计的特性主要有以下几点。

一是水利工程财务会计主要是基本建设成本核算。由于水利工程行业的特殊性质，水利工程建设过程中会遭遇各种问题。这就要求财务会计核算过程必须是清楚且明确的，且建立健全内部会计控制制度等，都是为了帮助职能部门在水利工程成本控制上起到关键的角色。

二是水利工程成本构成比较复杂，主要有勘测设计、施工、监理、征地拆迁补偿、移民安置等，为了管理好项目成本，财务部门就得和参建各方保持有效的对话和互动。财务会计要按项目核算各项支出的成本，对照批复概算，持续地追踪和记载资金的实际流向，防止各项成本支出超出批复的概算，如确实需超批复的概算，按流程做报批手续。

三是水利工程项目的施工周期长。一般来说，项目建设成本分为多个分部工程和子项目。由于建设领域的分布式特征，导致了在资金运用上的效能不高，资金的流动也相对较为艰难。必须严格审查每个分部工程资金支付，这样才能确保建设活动的顺畅进行。财务会计的职责不只是提供必要的财务资料，也需要依靠个人的专业知识和技能深入探讨这些财务资料，接着对这些资料进行深度的解读和概括，使所提供的信息更有价值，从而确保项目建设能够落实到位。

四是在进行水利工程项目的建设过程中，财务会计需要按照经济活动的顺序，持续记录资金的实际情况，以防止资金支出未能及时记录或者财政支付系统的资金指标与账目不一致的情况发生。在进行会计核算的过程中，信息的准确性至关紧要。如果财务核算的各项成本不清晰，那么将可能造成各分部工程成本的验收结算。所以，单位的财务人员要具有较高的专业性水平，准确核算基本建设成本并提供有关的财务信息。内部会计控制要按照预定的方案进行，以防止资源的滥用，确保资源的有效运用。

二、水利工程造價的职能分析

在一个建设项目中，水利工程成本管理是至关重要且具备明确目标的，这主要体现在以下几个方面。

（一）预测职能

财务会计可以使用多种工具来预测未来一段时间内的成本，一是历史成本法，这种方法主要是通过过去几年或更长时间的数据来估计未来的成本。二是经验公式法，这种方法通常用于确定一个特定类型的建筑物或设施的建造成本。通过精确的水利工程成本估算，能够有效地指导投资者深入理解和估算与之相关的投资项目，这样就能够更有效地为全部水利工程项目所需的财务支出做出合理的安排。

（二）控制职能

财务会计可以通过建立健全的内部控制体系，提高政府部门进行项目建设的资源管理能力，以及确保水利工程项目建设能够实现应用的价值，政府投资的民生工程项目更是如此。此外，财务会计还可以通过制定相应的制度规范，加强对项目的审核和全过程的监督。对水利工程成本的管理主要体现在政府主管单位应当对项目施工的每一步支出进行严密管理，这一点贯彻到了整个施工流程，同时也会随着施工的推进而适时做出必要的修改，以确保施工的步伐和财务开支都能够按预定的计划顺利推进。

（三）评价职能

财务会计可以评估项目的成功与否，包括项目的盈利状况、成本控制情况等等。对于大型的水利工程项目而言，财务会计的作用尤为突出。财务会计不仅能够对项目的成本进行详细的分析，还能够对项目的进度进行跟踪和评估，从而保证项目的顺利开展，确保政府投资项目的建设单位能够全面掌控项目建设。

（四）调控职能

财务会计可以对项目的成本进行调整，以契合政府财政支出预算情况。在某些情况下，可能会发现某个项目的成本过高，导致财政支出难以担负，财务会计就可以采取一些措施来调节该项目的成本，使其更加符合预期的目标。在水利工程项目中，主要任务就是满足国家的战略部署和公众的需求，这样才能有效地分配资源并增强地区发展动力。

三、财务会计在水利工程造价中的作用

在水利工程成本控制中，财务会计扮演了至关重要的角色。为了最大化这些功能，必须密切关注各个环节的任务，并建立一个科学的水利工程成本控制体系。财务会计在水利工程造价中的作用主要体现在以下三个方面。

（一）投资估测

在水利工程项目的投资过程中，为了实现政府投资项目效益最大化，政府职能部门需要对项目的总体投入进行预估，这个过程需要由专业的人士根据水利工程项目的特定种类和地理位置等因素来进行科学的评估。通过对水利工程项目进行评估，能够指导水利项目建设单位根据水利工程项目的后期作用和效益来进行科学规划，在水利工程建设过程中，可以通过投资估算来计算所需的设备、材料和人力资源等，这样可以防止资金的浪费。

（二）设计概算

在水利工程的初始阶段，根据该地区的项目状况，会制定出一个设计概算，这个概算函盖了整个水利工程的预算、每个部分的预算、每个单元的预算和各种费用的预算。通过设定预算，能够充分利用财务会计的管理功能，确保水利工程项目预算顺利通过。通过观察项目的具体操作状态，财务会计有能力构筑一个健全的项目评估体系。然而，在施工过程中，必须对设计蓝图、投资成本管理等做出精确的评估，确保财务数据的准确性和施工项目的实用价值，这样才有利于相关各方对施工项目做出深入的、全面的分析。

（三）招投标管理

由于建设项目的成本构成比较复杂，其施工时间较长，并且受到许多因素的制约，且政府主导的工程项目以满足人民群众实际需求和地方长期发展为目标，需要在项目规划前妥善进行项目的评估和管理。如果只依赖财务会计的职能，就无法精确掌握具体的工作内容和工作流程，还需要借助管理会计进行全面的分析。在执行招标投标流程时，严格执行财政投资评审制度，概（预）算的投资评审主要是确保概（预）算控制在批准范围内、工程设计符合完整性、经济性原则、工程费计取的合理性。此外，还需要认真执行核查任务，提供固定成本、可变成本等相关数据，并根据这些数据来计算出对应的收支平衡点。

四、财务会计在水利工程造价管理中存在的问题

（一）人员素质有待提高

水利工程造价的财务会计工程具有特殊性，其工作要依据于现有的事业单位财务会计制度系统来完成，水利工程建设涉及面较广，所需要核算的项目及材料较多，这就需要具有专业的技术和较高的素养的工作人员来承担该岗位。目前看来，许多财务会计人员面临着专业技术和知识积累的短板，会计人员对相关的经济政策理解不深，难以有效地处理工程建设中的实践性问题。再者，许多行政事业单位的财务会计其专业能力并不能达到水利工程建设财务管理的高水平，主要工作还是负责本单位的财务预算、执行等，并不能对单位的工程项目进行严格监管，工程项目的财务会计往往没有参与工程的建设，只是根据工程管理人员提供的款项支付审批进行资金的支付。这种缺乏专业财务会计全过程参与的工作，虽然在建设效率上有着较高的保障，但是在支出上往往是不计成本的。政府投资工程建设虽然以保障民生为主导、以经济建设为核心，但是也要考虑好项目建设的成本与后期效益，杜绝反复追加预算的情况发生。因此，建设单位的财务会计工作职能和水平存在欠缺，需要进一步提高业务水平和对基本建设工程的参与度。

（二）监督管理过于薄弱

政府投资的水利工程项目其决策制定受到财务会计人员提交的数据信息的直接影响。数据的准确性和及时性是开展工作的重要保障，水利工程建设的财务会计工作更是需要财务人员持续进行财务数据的对接、登记和审核工作，做好信息的汇总与整理。如那板水库大坝除险加固工程的建设成本、后续管护、建设工程作用。在我国的工程建设领域，财务会计方面常常出现数据遗漏导致项目成本不准确的情况，这种情况不仅仅制约了工程建设的竣工验收进度，也影响财政资金的支出。在进行财务领域的监控时，选择融合内部监控与外部监控的方法，內部监控的目标是严格执行内部会计控制制度，而外部监控则交给了审计机构来完成。建设单位如果不能对水利工程进行严格有效监管，不仅仅会在成本上产生增长，更会导致水利工程建设质量存在问题。质量上的监管可以由质检部门监督，资金使用上的监管则必须由本单位的财务会计把关。

（三）财务内控制度不够完善

当前，国家投资的水利工程项目，大多数业主都是建设者本身，少部分引入了代建制。由于建设单位的人员专业性受限，引发了许多关于水利工程成本控制的问题，例如，那板水库的大坝除险加固工程项目，因那板水库管理中心缺少相关的专业人员对施工进行有效的监管，造成施工进度、验收结算等偏慢。另外，财务人员也没有参与过大型水利工程基本建设，这使得制定的项目建设内控制度不够完善。诸多水利工程基本建设单位和职能部门并未充分地注意到财务会计内控制度的重要性，单位的财务会计本身也没有深刻领悟到其在项目成本控制上的关键角色，这都妨碍了工程建设的高效实施。许多建设单位的财务会计缺乏内控制度，都是统一在政府的政策指导下开展工作，并未根据建设单位自身的具体状况来优化财务内部会计控制制度，无法为财务会计工作的执行提供制度保障，实际执行力不足，容易导致相关的财务风险问题。

（四）财务管理目标缺失

建设单位在进行工程项目建设时对执行财务管理目标任务进行明确，科学布置和规划好财务会计在本单位的工程负责领域内的财务管理目标，这样才能保障财务会计职能的完善。当前，建设单位财务管理存在一定的目标缺失情况，这种目标缺失的情况，具体体现在实际工作并未设立科学且高效的目标，导致了管理的混乱等问题。建设单位的财务会计并不像企业财务会计一样，所履行的工作职能有所不同，大部分情况下财务会计并非专门负责该领域工作，还兼顾其他领域的工作，这样导致单位的财务管理的稳定性和延续性不够，尤其是日常工作上的核算任务相对较少，其复杂程度也很低。对于大型的水利工程，其财务会计和管理会计的职能就要求较高了。

五、财务会计在水利工程造价管理中的应用策略

目前，许多建设单位的分工和职能都由上级组织所赋予，由于属财政拨款、上级指导，所以日常工作中无须考虑外部风险等，财务工作局限于完成资金使用入账、建设工程成本的核算等，如果财务会计人员在设定目标时出现错误，那么这将对整个建设项目的实际效益产生影响。因此，事业单位的领导必须高度重视财务会计工作，并且要明确财务规划的目标，优化建设单位的资金管理，加强财务部门的建设和管理，倾听专业财务管理人员的意见，及时调整水利工程成本控制和管理的相关内容，这样才能有效地进行水利工程成本控制和管理，从而保障水利工程的建设能够满足政府投资和群众需要。在当前社会经济飞速进步的背景下，建设单位对于财务管理的把控是极其关键的。财务人员需要根据本单位工作职责和责任范围，设立一套科学且高效的财务会计管理系统，并且需要适时引入管理会计，以促进财政支出的政府民生项目能够真正完成目标任务。

（一）提高财会人员素质

财务会计的执行成绩受到专业能力的直观影响，所以，水利工程成本控制，需最大化财务会计的功能，那么建设单位需要注意对财务会计人才的培训工作，以推动会计人员的专业能力和职业素养的提高。事业单位内部应当积极开展有关财务管理的培训工作，把培训工作纳入到财务管理工作日程中，通过邀请专家讲座、技术员培训会的方式，在思想和技术水平上进行双重提升。保障民生的重大工程项目，在项目开展前就要做好财务组织工作内容对接与研讨，以促进工作的有效开展，避免各项缺漏。财务会计工作要覆盖到整个水利工程项目建设的全过程中，前期的项目预算、成本核算和建设中的材料及工程投入，以及建设后的各项竣工决算等。在掌握熟练的财务会计业务能力的基础上遵循好制度体系的规范化要求。做到每一笔支出均有记录、每一项决策都有依据。在树立健全的财务管理在水利工程建设快速发展的背景下，为了保证建设单位能够实现水利项目基本建设的目标，财务会计需要跟上时代发展步伐，提升个人的业务能力和职业道德标准，以便更好地增强对水利工程成本的管理和监督。

（二）加强监督管理工作

水利工程造价管理中，想要充分利用财务会计的监控和管理功能，那么必须重视水利工程成本的全方位考虑，以便政府财政支出预算提供良好的参考依据，在执行财务会计的核算监控过程中，需要重视创新，根据新环境的新需求，尽可能地确保财务会计工作的质量。单位的领导层应该强化对财务会计工作执行情况的监管，设立专门的岗位，增强监管工作的稳定性。上级部门需要对建设单位的财务会计工作进行定期的审查，确保工作执行的精确性，推动财务会计工作的实施和落地，尽可能减少工作中的财务风险问题。

（三）完善财会管理体系

建设单位虽然不是企业，但是也要在财务会计方面需要建立健全的制度和体系，以确保财务会计工作的顺利开展。首先，需要建立一个完整的财务会计管理体系，包括财务会计的组织结构、岗位设置以及相应的考核机制等方面。其次，还需要建立健全财务会计监督机制，以确保单位的财务管理能够公开透明。会计专业人士需要妥善处理基础的财务信息，深入了解和研究相关政策和工程建设情况，对本单位的财务情况和相关的影响因素进行深度和广度的剖析，并制订详细的财务规划情况，厘清单位内各项支出与工程项目的各项明细。其次，需要调整财务会计人员的职能范围，优化项目财务管理机制和权限，增强对资金使用状况的监控，对在建项目设立完备的财务监管和审核机制，以此来持续提升财务管理水平，建立严格的内部控制体系，促进集体决策和相关事项报告制度的执行。

（四）确定科学管理目标

为了促进建设单位发挥服务职能，在诸多大型项目建设上财务会计任务可以起到关键的导向功能，并为其提供必要的支持。设立合适的、科学的财务管理目标对财务会计人员是十分重要的。在规划财务管理目标的时候，必须充分考虑具体的状态，并且设立清晰的短期与长期目标，还需要清楚地规划每个项目和季度的具体目标。在制定目标的过程中，必须全面评估项目建设所需要的财务状况、组织构建以及未来的发展趋势等因素，并根据市场的变化和大的政策指导来做出深入的分析，以确保在制定目标的过程中，能够对建设单位有一個全面的理解。制定财务管理目标时，所有相关部门的参与是必要的，这样才能使得目标更具可操作性。通过科学设定和执行财务管理目标，政府投资的建设项目，其经济效益将得到提升，在成本的支出上才能得到有效管控。

（五）做好信息系统建设

信息化建设是开展良好的财务会计工作的前提，财务会计工作应当具有较好的公开性和透明性，甚至还要做好财务信息的及时性，避免工作上的缺漏和不及时等情况。信息系统的建设既要遵循相关政策的规定，也要考虑好所针对项目的特殊性，把握信息传递的畅通情况，及时做到跟踪和查询。利用好技术手段，把握好技术的优势，来辅助财务会计管理工作。信息系统的建设要进行网格化管理，即各方面人员都能便捷查询账目情况，确保财务信息系统不受时间和空间的限制，达到智能化的标准。在系统的建立时应当充分考虑专家的指导意见，将工作人员的实际工作情况结合到其中，为财务安全建设提供有力的支持。

（六）管控水利工程内部资金

在执行水利工程项目的建造阶段，必须对资金的使用进行严谨的监督，这不仅能够防止资源的滥用，还能够推动相应的工作效能的增强，减少各种风险的出现，并且通过采用精确的管理方法，确保财务管理的执行质量。在处理建设项目的财务管理时，必须让财务会计拥有高度的责任感，清楚地知道自己的角色与使命，从而唤醒其主观热情与活力。当水利工程的内部资金得到充分利用时，就能够有效地执行水利工程造价控制。需要从各个方面，实行精细化的管理方法，坚决抵制各类腐败、贪污、围标等情况的发生，从财务会计层面做好内部资金的监督。

六、结语

总而言之，在水利工程成本管理中，财务会计扮演着至关重要的角色，能够确保为水利工程的建设提供稳定的信息、咨询和监督等服务，同时也能够进行水利工程成本的管理和控制，推动建设工程自身的使用效率和促进人民群众收入的增长。因此，从建设单位的工作职能角度来看，必须认真执行财务会计内控制度，并运用适当的策略与方法，把财务会计融入单位的项目成本控制之中，以确保项目成本控制。实施水利工程造价财务会计需要健全的制度框架作为基础，建设单位的财务人员需要拥有基建财务知识和职业道德素养，这样才能确保财务会计基建成本控制中的作用。

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（作者单位：广西壮族自治区水利厅那板水库管理中心）