黄永权

(福建医科大学 基建管理处,福建 福州 350122)

高校机关是沟通上下、协调左右、联系内外的纽带和桥梁,是高校党政领导重要的参谋助手,对实现高校“双一流”建设的目标有着举足轻重的作用[1]。在大学体系内,面对新时代的要求和挑战,机关作风建设是推进高校事业发展的一个重要条件,它直接关系到高校机关管理的运行效果,与高校实现立德树人的目标息息相关[2-3]。机关作风建设的内容具体包括机关的思想理论建设、组织机构设置、管理人员绩效考评、管理岗位设置、服务流程和工作制度等[4]。高校机关人员的工作态度,将会对大学行政工作的工作质量、工作效率以及服务水平产生重大的影响。职能优化和效能提升是高校“双一流”建设的必然要求。首先,高校机关作风建设要符合高校“双一流”建设以人为本的时代要求,这是高校机关管理体制改革的重要内容,其重点是要求高校机关在服务态度与办事流程、服务效能、工作激情、主动服务意识以及责任担当意识等方面做出改进,对广大师生负责[5]。在建设“双一流”高校的背景下,高校的管理与服务需要在立德树人的基础上,加强大学管理与服务的时代意蕴,确立“为师生服务”的价值观念,构建务实高效的卓越管理队伍,保持勤政廉洁的工作风格[6]。新时代要求高校机关作风转型为更加务实、高效和以人为本,以满足“双一流”建设的需要。其次,高校机关建设以“双一流”建设为目标导向和衡量标准之一,是教育内容改革与深化的重要部分[7]。机关作风建设是一项长期而艰巨的工作,要把抓落实作为重要抓手,按照中央部署和要求,进一步加强和改进机关作风建设,增强机关工作人员的大局意识、责任意识,推进学校治理系统和治理能力现代化,推进学校“双一流”建设各项工作任务落地落实。因此,新时代下的高校机关作风建设面临的新要求包括:(1)提升服务质量,切实满足师生的需求;(2)提高管理效率,优化管理流程,减轻师生的负担;(3)注重人才培养,为“双一流”建设提供有力的人才支持;(4)加强信息化建设,充分利用现代科技手段提高管理水平。

一、医学院校机关作风建设现状调查研究与结果分析

(一)调查对象与方法

高校机关职能部门是高校行政管理、教学科研、后勤保障等部门与服务的中心,对高校的办学成效有重要且直接的作用。从根本上来说,高校机关部门管理人员的作风问题在很大程度上就体现在他们工作中的业务素质、服务水平和服务效率等方面[4]。教师、学生、管理人员等主体对校内机关工作和工作作风的评价,即他们的满意程度是衡量学校机关职能部门管理水平最直接、最基本的指标。因此,为了解某医科大学的机关作风现状,笔者对行政主管、教师、学生会干部和一般学生进行了问卷调查。该医科大学为省内医学单科性院校,是省属“双一流”建设高校,自建校以来,形成了包括本科生教育、硕士研究生教育、博士研究生教育在内的多样化、高层次的人才培养体系,成为以临床医学为专业核心的高深度研究型高校。目前该大学在读本、硕、博学生近2万人,师生比为1∶27,可见,学校机关管理的高效运行对该医科大学的发展具有十分重要的作用。该医科大学的机关管理发展过程较为完整,有利于开展作风建设研究。并且,该大学在发展过程中也在不断改进机关建设,不断尝试新的机关改革道路,与国内单科性医学本科院校相似,因此,可以作为一种典型案例帮助其他同类院校进行机关作风建设路径探索。研究采用线上和线下相结合方式共发出问卷470份,收回433份,剔除无效回答问卷30份,回收率为92.13%,有效率为93.07%。问卷内容包括基础资料、高校机关作风评价和机关办事情况等3个部分,其中高校机关作风评价部分含服务态度与办事流程、服务质量、服务设施建设、服务监督4个维度。在问卷设计中,笔者特别关注了医学院校“双一流”建设背景下,机关作风对教学科研、人才培养和国际化等方面的影响。其中,服务态度与办事流程、服务设施建设与“双一流”建设息息相关。经收集整理后得到各调查对象的基本情况(表1)。

表1 问卷调查人员基本信息统计结果

问卷调查的信度采取Cronbach’s α系数进行检验,问卷数据的总量表和分量表系数大于0.6则表明问卷调查结果信度良好,能够满足使用要求。Cronbach’s α系数的计算如公式(1)所示。

(1)

表2 问卷调查信效度分析统计结果

(二)不同年龄对医学院校机关作风满意度的差异性分析

根据问卷调查的结果,分析不同年龄对该医学院校机关作风满意度的差异性。针对4个不同的年龄段在各维度之间的差异程度进行检验,机关作风的4个维度的P值都有统计学意义(P<0.05),这表明年龄不同,对于不同维度的评价结果存在明显差别。进一步分析发现,在服务态度与办事流程方面,26～35岁人群的评价得分明显低于另外3个年龄段的评分。年龄段为18～25岁的人群在服务质量方面与年龄段为35～45岁的人群相比有明显差异。在对服务设施建设的评价中,年龄段为26～35岁的人群的打分明显低于另外3个年龄段。在服务监督方面,26～35岁的人群与18～25岁、36～45岁的人群有明显差异(图1)。不同年龄段的满意度差异可以在一定程度上反映校内机关工作的不足之处,不同年龄的人群存在工作态度差异,即服务理念和思想认知存在偏差。年龄较小的人群可能对服务质量和服务态度有较高的期望,因为他们处于学习和成长阶段,对周围环境的敏感度较强。而年龄较大的人群可能对服务方式和服务监督有较高的期望,因为他们在实际工作中更关注效率和规范。因此,机关工作人员需要针对不同年龄段的需求和期望提供有针对性的服务改进措施。高校应加强机关工作人员的业务培训,提高服务质量和服务态度。优化服务流程和方式,提高工作效率,满足不同年龄段人群的需求。此外,加强对机关工作人员的监督和管理,确保服务质量和服务态度的持续改进。

图1 医学院校不同年龄段对机关作风各维度的满意度差异性分析

(三)不同在校身份对医学院校机关作风满意度的差异性分析

分析不同在校身份对机关作风各维度的满意度差异性。在服务态度、服务方式和服务监督这3个指标维度上,不同在校身份的受访者之间的满意度差异无统计学意义(P>0.05)。这说明对于这3个方面,教师、学生和管理人员对机关作风的评价差异不大。然而,在服务质量这一维度上,不同在校身份的受访者之间的满意度差异有统计学意义(P<0.001)。学生对服务质量的满意度(平均值为3.41)明显低于教师(平均值为3.76)和管理人员(平均值为3.80,图2)。这一结果表明,在医学院校内,教师和管理人员对机关作风的服务质量满意度较高,而学生的满意度相对较低。可能原因是学生对服务质量有较高的期望,而实际服务并未达到他们的预期。这也暗示着学校机关在提高服务质量方面仍有改进空间,特别是要关注学生群体的需求和期望。调查结果显示,机关作风建设存在的实质性问题包括:(1)各部门沟通和协作不够顺畅,导致办事效率低下;(2)部分工作人员对于服务对象的需求不够了解,从而影响服务质量;(3)部分服务流程和审批机制过于烦琐,给师生带来不便;(4)服务政策的宣传普及度较低,使得部分师生对相关政策不了解,影响了服务的实施效果。从调查结果来看,服务态度与办事流程和服务设施建设最能反映高校“双一流”建设相关的问题。例如,部分受访者认为机关部门对科研项目的审批速度较慢,影响了科研进展;部分受访者认为机关部门在推动国际化进程中存在不足,如对外交流活动的组织和支持不够等。

图2 不同在校身份对机关作风各维度的满意度差异性分析

(四)医学院校当前机关作风存在的问题和原因

对问卷调查的结果进行深入分析和总结,得出该医学院校当前机关作风存在的问题和原因(图3)。该校当前机关作风存在的问题有:以人为本的服务理念有待加强、机构人员之间的工作协调性不足、服务流程和审批机制有待优化、服务政策宣传普及度较低等。造成这些问题的原因如下:首先,是思想认识存在偏差,由此造成高校机关管理质量水平较低,在一定程度上会对医学高校的“双一流”建设造成不利影响。其次,学校的组织功能部门的设立也会对组织的管理品质有很大的影响。职责交叉或空白容易造成职责不明、推诿扯皮,从而降低行政效能。高校的运行机制和民主互动合作不足对于学校内部主要工作的展开和运作也有重要影响。综合问卷调查结果和与“双一流”建设相关的反馈,笔者认为,学校机关职能部门在办学效果方面还有很大的提升空间。为了更好地推进医学院校“双一流”建设,学校机关部门应当重视并改进服务质量、提高服务效率,同时关注“双一流”建设目标下的教学科研、人才培养和国际化等方面的需求。比如,在服务设施建设上与“双一流”高校建设的目标接轨,为师生提供更加高效、便捷的服务设施和服务流程。优化服务办事流程和审批效率,为高校科研保驾护航。

图3 医学院校当前机关作风存在的问题和原因

二、推动医学院校“双一流”建设的机关作风建设路径

高校机关承担着学校事业发展和服务中枢的职能,高校机关作风建设有利于进一步落实高校立德树人的根本任务,引领高校事业蓬勃发展[8]。深入推进高校机关作风建设改革,实现更高质量的高校机关服务体系,是高校“双一流”建设背景下对机关作风建设提出的新的、更高的要求,即好的机关作风应该具有过硬的思想作风、积极的工作态度、强烈的敬业精神、高度的责任意识、优良的服务态度与办事流程、锐意改革的创新精神和团结协作的大局观念[9]。研究基于问卷调查的结果和提炼的问题与原因,提出了推动医学高校“双一流”建设背景下的高校机关作风建设路径(图4)。

图4 推动医学院校“双一流”建设的机关作风建设路径

创建一流大学,高校必须把人才培养作为高校治理现代化的基础。因此,在医学院校“双一流”建设背景下开展机关作风建设,首先就要转变机关作风建设的理念,树立以人为本的服务理念和多元共治的管理理念。通过考核与评比的形式提升机关工作人员的服务意识与能力,根据发展新形势及工作目标、内容的新变化,创新机关工作的方式方法,增强工作的主动性和创造性,努力提高服务效能。在高校机关作风建设过程中,应始终以“人”为中心,强调师生医护员工主体作用,从决策到实施,从职业规划到资源配置,再到日常生活,都应与医学院校师生医护员工的真实需要契合。要树立亲师生和为教学的理念、革新管理方式、树立服务意识,为师生医护员工营造一个宽松舒适的教学和学习环境,促进形成尊师重教的风气和严谨认真的医学氛围。在医学院校“双一流”建设过程中,不仅要注重对医学生创新能力的培养,还要使机关干部树立创新的工作理念、增强创新的意识和勇气、提高创新的能力和素质,着眼于实际问题的理论思考和新的实践、新的发展,进行开拓性的研究、探索,以适应学校“双一流”建设的需要。在机关内部,各管理主体必须以“多元参与”和“协同共治”为基础,才能更好地协同工作,充分利用机关管理的制度因素。除了树立多元主体的管理思维、搭建多渠道参与管理的途径以外,信息化基础设施建设也要符合“双一流”建设的水平和要求。尤其是在学生、教师人数众多的医学院校,学生和专任教师们时间紧、任务重,更需要构建完善的信息网络系统,借助大数据技术对校内外数据资源进行分析,实现信息化管理,提高机关部门的办公效率。高校机关工作的系统性和全面性特征,决定了高校机关工作不能只注重机关的“内部循环”。要想实现高校“双一流”建设的目标,就要从系统论出发,将各要素看作一个相互联系的有机整体,推动高校机关作风建设的各阶段、各领域和各要素之间的协作,构建一个高效率的协同管理运行机制。首先,要以立德树人为机关组织系统内部各要素的共同目标,实现各部门的目标协同;其次,要激活高校的“育人”功能,凝聚机关系统内外,实现要素协同;最后,以正式治理和非正式治理的手段为育人载体,实现兼具权威性与民主性的协同治理手段。

实践调查结果显示,高校机关各部门沟通和协作不够顺畅,导致办事效率低下。因此,可以建立一个有效的沟通机制,比如定期的部门间会议以及一个共享的信息平台,以便各部门及时分享信息和协调工作。同时,在日常工作中也需要加强部门间的团队建设,提升员工的团队协作能力,可以通过定期组织活动加强团队的凝聚力和团结协作能力。针对部分工作人员对于服务对象的需求不够了解,从而影响服务质量的问题,可以通过问卷调查、访谈等方式,定期收集师生的需求和反馈,加强对服务对象需求的了解。此外,定期对工作人员进行培训,提升他们的服务意识和服务技能也是必不可少的。针对部分服务流程和审批机制过于烦琐,给师生带来不便的问题,可以对现有的服务流程和审批机制进行审查,找出其中的烦琐环节,然后进行简化。也可以求助于专业的信息化处理企业,引入信息化手段,比如在线审批系统等,既可以丰富机关的基础设施建设,也可以提高师生的办事效率。为了提高服务政策的宣传普及度,可以通过校园网站、公告栏和社交媒体等信息化渠道,定期发布服务政策的信息。同时与线下的宣传活动进行配合,比如定期举办政策宣讲会等,以便师生更好地了解和利用这些政策,以满足师生的需求,提升办事效率,从而推动高校的整体发展。

三、结语

医学院校“双一流”建设是服务国家战略需求和实现健康中国的重大举措,强调动态调整,坚持滚动竞争,要求高校具备一流的管理服务能力。研究选择了某医科大学作为案例,通过机关工作满意度的问卷调查结果,归纳总结了当前高校机关作风存在的突出问题。在此基础上,研究以医学院校治理现代化和系统论为指导,提出了“双一流”建设背景下以转变机关建设理念、协同机关管理运行机制、优化职能结构和民主管理制度为主的医学高校机关作风建设路径。该路径可为其他医学类院校在推进“双一流”建设和优化机关管理方面提供借鉴和参考。不过由于院校学生、教师和机关管理人员数量庞大,且存在学生认知局限和管理人员利益保护等因素的影响,问卷调查在一定程度上存在着些许偏差,结论具有局限性,在后续的研究中应探索更加科学、客观的评价方法。