王燕 杨琴 周贝

教师队伍活力不足、结构失调；体制机制不够顺畅，教师交流校际壁垒森严……曾经，在湘阴县教育领域，“人”的问题一度成为制约教育高质量发展的瓶颈，而这些都在近两年悄然改变。

为抓好高水平的教师队伍这一优质教育资源的核心要素，湘阴县将人事制度改革作为教育综合改革的重要一环，率先在全省打响打造“服务型”干部、“专家型”校长、“学者型”教师三支队伍的“攻坚战”。

以“县管校聘”激发教师活力

2022 年，在“县管校聘”试点一年的基础上，经充分酝酿的《湘阴县2022 年中小学校长竞聘上岗和教师“县管校聘”工作实施方案》正式施行。在近50 天的时间里，按照“编制总量控制、岗位科学设置、人员竞聘上岗、城乡双向流动”的思路，该县3885 名教师“全体起立”，共历一场由“学校人”变为“系统人”的大比拼、大角逐、大轮换。

竞聘教师按实绩排名，每校5%的交流率下，“胜者”上岗，三年一聘；“败者”落聘，接受为期一年的待岗培训及再竞聘，280 人自愿跨校交流，120 人落聘后待岗提升，教师危机感直线提升。

为加强待岗教师管理，湘阴县“督查、考核、培训”三策合一，并通过差异发放绩效的方式对待岗教师进行“再鞭策”。17 名待岗教师被辞退，其余经再竞聘重新上岗。“过去总认为，干好干坏一个样。”经过一年待岗提升和再竞聘，重上讲台的一名老师说，“县管校聘”对“铁饭碗”这一固有思维的打破，让大家的进取心随之攀升。2022 年～2023 学年度，教师撰写论文499 篇，同比增加260篇，摘获省市教学比武奖项63 个。

严格的考核程序之下，也不乏人文关怀。该县将三年内退休、孕期哺乳期人员等特殊群体教师纳入直聘对象范围，963 人直聘；对原属两校的教师夫妻、外县籍教师鼓励向邻近配偶或原籍地的学校跨校竞聘，或在组织调剂环节给予相对倾斜，让教师安心从教。2022 年全县25 名正副校长跨校交流，176 名教师交流，占符合交流条件教师的11.5%。

以“赛马比拼”建强头雁队伍

2022 年，湘阴县中小学正副校长岗位一改往日组织委派路线，同样实行“赛马比拼”。238 名竞聘者通过组织考察、民主测评、实绩打分、竞聘演讲等环节，争夺171 个正副校长“席位”。不胜任岗位要求的19 名原正副校长落聘后重返课堂一线，7 名原副校长转正，27 名骨干教师竞升为副校长，校长队伍平均年龄、学历结构实现一降一升，行管人员数量减少55% …… 这一串串数字，无不在“数”说着湘阴县校长队伍的优化之变。

但竞聘成功不代表一劳永逸，一年试用期、三年一聘仍在考验着大家，试用期内未达竞职目标自动解聘，年度目标考核不合格的学校行政班子予以约谈、调整或解散，这意味着，工作推进不力随时面临“摘帽”风险。据此，校长履职积极性切实提升，“一校一特色”制定本校发展规划的同时，纷纷带头参与教研教学，为提高教育质量铆足了劲。

“各检查组一定要严格把握标准。”8月，该县开展正副校长履职情况督查。在严格兑现《湘阴县中小学校长绩效考核细则》后，6名校长、15名副校长“换新”。

“不再论资排辈，而是让有为者有位，这才是竞聘的初衷和意义。”据该县教育局分管人事工作副局长王征宇介绍，该县以督促干的同时，更注重以训促优，制定《湘阴县基础教育校长人才培养项目计划书》，组织全县30 名中小学正副校长代表先后赴北京实验学校跟岗学习，举办“现代学校高质量发展”专题培训为打造“专家型”头雁队伍赋能。

以“撤并转合”解决机构臃肿

“现在公费师范生的招录、分配、培养都归口到人事股，再也不用楼上楼下跑几趟了。”刚从湘阴县教育局机关咨询了免费师范生政策的家长贾先生赞叹道。

针对教育垂直机构层级过多、职能交叉等现状，结合“一件事一次办”工作要求，湘阴县教育局遵循“按需设岗、因事设岗”原则，全面启动局机关及非教学类事业单位机构改革，通过“撤并转合”，机关内设机构由13 个精简到9 个，精简率30.8%，和教育事务中心、教师发展中心、教育督导中心一道，构建“一机关三中心”的机构管理构架。

“全盘纳入。”这是该县教育局党组书记、局长曾维光对此次改革的总结。原来，为进一步深化教育系统人事制度改革，该县竞聘上岗工作今年已由校长、教师延伸到局机关及非教学类事业单位工作人员。

通过综合素质测试、量化考核、民主測评的方式，结合8%的淘汰率标准，工作人员由168 人精简到84 人、精简50%，剩余人员统筹调剂到教学一线岗位或待岗培训，其中12 人落聘待岗，30 人分流调剂到学校一线。

自上而下的人事制度改革，让能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向牢固树立的同时，也有力促推了学校办学综合水平显著提升，带动湘阴籍外县就读学生回流928 人、农村回流学生1590 人，全县呈现出公民、普职学校良性竞争、相互促进的发展态势。