刘 萍，牛佰慧

（哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028）

一、黑龙江省产业结构优化支持政策现状

通过对2020-2022 年黑龙江省产业结构优化支持政策（如表1 所示）的梳理可见，我省各类产业政策均已出台，且基本涵盖了各行各业，对各类产业良好发展起到了助推作用，增强了产业活力。在此类政策推动下，自2021 年起，黑龙江省工业产值突破万亿元大关，其中制造业占工业比重达49.1%，科技创新创业也获得了长足发展。全国省级单位参与且达到智能制造成熟度二级以上的企业数量排名中，黑龙江省以47 家企业的数量排名第21 位。大庆沃尔沃汽车制造有限公司被认定为省级智能工厂，省内培育的智能工厂库达到8 个（如表2 所示）。黑龙江省产业结构优化政策，在政策类别、政策效果以及政策的引导性上效果明显。

表1 2023 年黑龙江省级惠企利民政策清单（产业发展篇）

表2 黑龙江省重点培育智能工厂库名单

但同时，各大产业均有相应政策支持、政策侧重并无明显差别的问题也暴露出来，导致产业结构优化支持政策针对性不强、产业结构优化支持政策力度较小、科技创新产业支持政策创新动力不足。

二、黑龙江省产业结构优化支持政策存在的问题

（一）产业结构优化支持政策针对性不强

如表1 政策梳理可见，在黑龙江省政策的制定上，基本表现为多部门、多政策、多细则扶持同一产业，或多产业被同一部门扶持。如省政府制定《黑龙江省政府关于进一步激发林草发展活力助力全省经济高质量发展的意见》[黑正规（2021）13 号]政策和省林草局制定的《黑龙江省林业和草原局关于进一步明确林木种子生产经营许可核发范围的通知》[黑林草规（2019）14 号]政策，共同扶持林草产业的产业政策；省办公厅一个部门制定《黑龙江省“十四五”药品安全及高质量发展规划》[黑政办发（2021）48 号]等3 项政策，扶持6 类产业。这种情况必然会导致各部门在制定产业政策时没有充分了解产业具体情况，没有与各部门之间沟通，从而导致一个产业出现多种政策却未“对症下药”。同时，一个部门扶持多个产业就会造成“一心多用”并且忽视企业所需、所急的情况。

（二）产业结构优化支持政策力度较小

黑龙江省作为我国传统东北老工业基地，长期以第二产业拉动省内经济增长为主要动力。但是，由于国家经济重心南移、资源日趋枯竭、传统支柱产业衰落、人口大量流失等问题，近年来经济增速缓慢，由此导致公共财政收入状况不佳。[1]基于对黑龙江省2012 年至今的财政收支情况的调研（如表3所示），财政收入自2013 年起开始下降，2015 年最低，其中2015 年和2016 年两年出现了负增长，2017 年在供给侧结构性改革等政策的推动下，黑龙江省经济增长有所恢复，当年黑龙江省财政收入增长为8.3%，但总量仍不及2014 年。从总体趋势上看，黑龙江省财政收入与支出整体呈现出：公共财政收入质量不佳，财政支出总量增长明显，面临着财政收支缺口持续扩大的困境。这种情况将会最终导致财政风险日益显现，财政收入与支出之间差额均进一步扩大。[2]

表3 2015-2022 年黑龙江省财政收支情况

（三）科技创新产业支持政策创新动力不足

图1 黑龙江省RD 经费强度

科技创新产业虽然是极具未来发展潜力的朝阳产业，但是也同时蕴含着易夭折的风险性。这是由于科技创新产业在资金运作方面的投资回报率低且风险大，资金回报耗时长且不确定性高，这种类型的产业亟须政府政策扶持。如在新能源产业的研发环节中，黑龙江省政府科研资金投入小于150亿元，仅占全省的GDP 的1%左右，数据水平处于全国下游水平，且政策着眼于科研项目的实际转化上，政策资金奖励时间在产业取得成果后。但对于科研企业自身而言，研发环节正是其社会资金投入少，企业资金周转困难的时刻。

三、优化黑龙江省产业结构支持政策的建议

（一）加强政策的针对性

首先，实现专业部门对口专门产业。“专业对口”，再配合对相关产业的充分调研，并在产业政策执行时具体问题具体分析，使黑龙江省政府高效掌握产业内部情况，是推动产业快速发展的途径之一。因为，制定和出台产业政策的前提必须是在对行业分布、产品门类、企业经营情况、技术水平和市场销量等信息充分调研了解，综合分析本地区未来产业发展走势和方向，在对行业有了足够的了解后，综合分析制定出台相应产业政策，从而大大提高产业政策的针对性，不断强化产业政策扶持推动作用，才能加快产业发展。[4]

其次，政策制定需结合空间、时间的角度，真正助力企业的切实利益。政策制定时，综合考虑各地区地理优势、人才优势、企业家优势等因素，制定中长期工业产业布局规划，结合财力、物力、人力等优势制定出台一系列产业政策，引导产业集约化发展。同时，树立产业结构转型标杆企业，引导产业内部其他企业，及产业外部关联行业相应政策，激流勇进；从而带动产业链的发展，达到产业结构支持政策的调整和优化。

（二）加大政策支持力度

首先，应加大产业基础设施建设方面的财政政策支持力度。如增加对新能源供应产业基础设施建设的投入，从能源结构这一最核心动力上促进黑龙江省产业结构的优化升级。

其次，具有产业辅助性的基础设施也应该获得财政政策的大力支持。一方面，应优先为发展较好的产业聚集区规划相应的利好交通环境，方便新兴中小企业吸引社会资本涌入。另一方面，针对能源指向型产业，政府应将资金投入到最易夭折的前期研发环节，并保持对各项目发展阶段的关注及引导，由原来的“结果导向”，改成“过程促进”。这样既可以施惠于发展中的企业，也可以鼓励已有成果的新兴企业。[5]

最后，给予重点科研、教育、金融等人才补贴，提高重点人才的工资标准以及各项人才、住房、生育、教育等补贴。同时，在财政补贴申报工作方面，梳理财政补贴申报流程，精简各类人才补贴申报、审核审批、发放等程序。并适时建立人才补贴申报线上公共服务平台，将申报标准、所需材料、申报流程进行网上公示，并设立智能AI 与人工服务相结合的答疑模式，缩短、解决资金补贴发放到补贴对象的时间及各类问题，提升财政补贴对重点产业的直接效果。

（三）突出创新导向，引领高质量发展

首先，以科技创新为导向，引领产业高质量发展，是落实产业发展蓝图的必要途径。面对省内外乃至国内外的产业高频竞争形势，政府应全力支持、孕育企业创新和高精尖核心技术萌芽，完成产业价值链的全面升级。[6]与此同时，还应坚持科技创新和制度创新双管齐下，深化科技“放管服”改革进程，推进科技金融改革速度，助力产业创新体制建设，激发企业创新创业活力。

其次，为了支持科技产业发展，应设立科技产业专项资金。在当前科技产业发展的背景下，专项资金的财政支持成为重点行业企业技术研发和技术成果转化的重要推动力。高科技企业的规模化发展需要建立完善的创新链和资金链，其中金融体系扮演着重要角色。多元化的创业投资模式在政府引导资金、私募资金、海内外资金以及社会资本的共同参与下，为新能源产业等投资领域注入了活力。[7]

最后，为了建立良好的科技创新创业环境，应建立健全科技创新创业环境服务体系。一方面，在资金、产业等方面对创业者放宽准入门槛，简化办事流程。另一方面，完善政策，建立促进创新创业企业健康发展的多元化融资、减免和扶持政策。[8]把服务创新创业企业作为日常重要工作来抓，切实为创新创业企业排忧解难，确保各项扶持政策落到实处，同时提高服务效率。此外，还要为创新创业者搭建资金、技术公共技术平台，为他们排忧解难，逐步建立风险补偿机制。以高校为依托，推进创业园建设，提高科技产业竞争力，为促进科技创新搭建高校与创业园的沟通桥梁。

四、结论

黑龙江省作为我国老工业基地，通过政府政策支持手段推进各类产业高质量发展，对生态文明建设具有重要的战略意义。因此，黑龙江省政府应立足长远，着眼未来制定推动产业结构不断优化的产业支持政策，提高政策的针对性、加大财政支持力度、突出创新引导，从根本上把产业结构优化纳入黑龙江省社会经济发展的整体战略规划当中，实现产业结构协调可持续发展。