张超　杨宁巍

[摘 要] 通过系统梳理湖北省学术著作出版专项资金设立以来的各类数据，认为该专项资金的资助范围得到了拓宽，不仅涵盖各学科领域，且社会面参与度更加广泛。此外，项目申报通过率趋于稳定，资金分配合理，资金的使用效益得到大幅提升。10年来，湖北省学术著作出版专项资金扶持了一批双效俱佳的精品佳作，培养了一批优秀的青年出版人才，对推动湖北省出版业的繁荣发展发挥了积极作用。

[关键词] 湖北省 学术著作 出版专项资金 学术著作出版

[中图分类号] G235 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2023） 06-0011-07

Hubei Academic Publication Fund：10 Years’ Retrospect and Prospect

Zhang Chao Yang Ningwei

（Hubei Science and Technology Press Co.， Ltd.， Wuhan， 430070）（Changjiang Publishing Media Co.，Ltd.， Wuhan， 430070）

[Abstract] By systematically sorting out various types of data since the establishment of the Publication Fund， this article believes that the scope of the Publication Fund has been expanded over the years， it not only covers various disciplinary fields， but also has a lot more social participants than before. In addition， the approval rate has been stabilized， the allocation is reasonable， and the efficiency of the Publication Fund’ s utilization has been significantly improved. In the past 10 years， the Publication Fund has supported a batch of high-quality works with both social and economic effects， and has cultivated a group of outstanding young publishing talents. It has played a positive role in promoting the prosperity and development of the publishing industry in Hubei Province.

[Key words] Hubei Province Academic publication Publication Fund Publishing academic publication

湖北省學术著作出版专项资金于2013年由省政府批准设立，是继湖北省公益著作出版专项资金之后的第二个省级出版专项资金。从2013年到2023年，湖北省学术著作出版专项资金设立10年来，共组织9次评审工作（2019年，原湖北省新闻出版广电局转隶到省委宣传部，省财政厅组织开展绩效评价，当年未组织评审工作，其余时间每年举办一次）；2020年，为更好发挥资金使用效能，省委宣传部、省财政厅发布《湖北省公益学术著作出版专项资金管理办法》，湖北省公益著作出版专项资金与湖北省学术著作出版专项资金由此合二为一，并重新命名为湖北省公益学术著作出版专项资金。

2023年是具有重大意义的一年，不仅是我国全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也恰为湖北省学术著作出版专项资金设立10周年。10年来，湖北省学术著作出版专项资金为全省出版业汇聚了优质资源，凝聚了一批优秀人才，逐渐成为湖北省推动本地出版业繁荣发展的一面旗帜，成为加强文化建设、推进文化自信的重要力量。

本文拟在系统梳理该专项资金设立10年以来相关一手数据的基础上，全面总结该专项资金扶持政策运行的经验与收获，展示其重大意义和现实价值，并就未来的发展提出思考与建议。

1 湖北省学术著作出版专项资金扶持政策实施的必要性与意义

10年前，学术著作出书难、科研成果转化难是困扰学者和出版社的共性难题，严重影响了学者的科研积极性，阻碍了优秀文化的传播与传承。为解决这一现实难题，在省政协十届五次会议委员座谈会上，政协委员提出希望设立湖北省学术出版专项资金。此项提案得到了省领导的高度重视，批示指出：“学术著作是文化领域的上游产品，不能因为（销售）数量少就不出版，应该设立学术出版专项资金。”湖北省学术著作出版专项资金扶持政策于2013年出台。

1.1 学术著作亟待政府支持出版

湖北省的科教文化实力位居全国前列。不仅有武汉大学、华中科技大学等一批全国著名高校和众多两院院士、长江学者、特聘教授、“973”首席科学家，还有各类科研机构1300多家，专业技术人才近40万。10年前，学者们出书难是普遍问题，有学术潜力的青年学者要出版著作更是难上加难。当时，经营性出版单位基本都完成了转企改制，传统出版社面临着自负盈亏和从传统出版向数字出版转型的双重压力，对于大多数出版社而言，即使看到了好的学术著作，多数情况下也只能忍痛回绝作者。这就造成出版的学术成果不能反映湖北省学术研究真实水平和整体实力的现象。因此，亟须政府进一步加大对学术出版的支持力度。

1.2 已有的专项资金难以满足学术精品出版的实际需要

2007年，湖北省政府设立湖北省社会公益出版专项资金，每年安排300万元，取得一定成效。但是，省社会公益出版专项资金重点支持面向大众、社会热点的项目，而且资金量较小，资助力度不够大，难以顾及大批具有重大学术价值或填补空白的学术精品。如《湖北文徵》，全书达1000多万字，凝聚了几代湖北文化人的心血，这样一部代表湖北文化的标志性巨著，仅仅资助4万元，出版社和作者仍需自主承担巨大的出版成本压力。由此可见，省社会公益出版专项资金难以满足湖北学术精品出版的实际需要，学术精品的出版需要有更大的政府扶持力度，方能讓更多学术精品问世。

1.3 设立学术出版专项资金意义重大

在我国以国家名义设立的专项文化基金中，首先设立的是国家自然科学基金，接着是国家社会科学基金，国家出版基金又紧随其后，于2007年正式创立。国家出版基金旨在鼓励和支持优秀公益性出版项目的出版，繁荣公共文化服务体系，自设立以来，通过公开、公正、透明的遴选，使一批具有极高学术价值和开阔视野、针对性强的精品图书项目得以出版，让一批颇具时代价值和前瞻性、现实意义重大的重点文化工程得以落地[1]。与此同时，相关省市设立了学术出版专项资金，有力推动了当地学术文化事业的繁荣发展，收到了实效。如北京市投入１个亿设立学术出版专项资金，旨在把北京建成全国文化发展示范中心；重庆市通过设立学术出版专项资金，资助了一大批学术精品的出版，在国内外产生了广泛影响；湖南、河北、安徽等省也设立了相应的资金资助学术著作出版。可见，无论是国家还是其他省市均看到了设立学术出版专项资金扶持学术出版的必要性和重大意义。湖北省科研文化实力雄厚，设立学术出版专项资金，让更多优秀学术精品在本地出版，对于构建学习型湖北、在湖北打造精神高地、实现湖北由文化大省向文化强省跨越式发展，具有重要的现实意义。

2 湖北省学术著作出版专项资金扶持政策的运行与管理机制

2013年，湖北省学术出版专项资金在省政府批准下正式设立，每年安排2000万元对优秀的出版项目进行扶持，无论是规模还是影响力都位于省内出版行业前列。这一政府专项资金要想实现有效运行与管理，达到激发创作者创新能力、出版者出版动力的双重功效，助力优秀学术研究成果的转化，并进而使学术研究真正成为湖北经济社会全面发展的助推器，良好的机制保障必不可少。

2.1 制度管理机制保障

湖北省学术著作出版专项资金是一个闭环管理，要保证入选项目都是精品，想要让资金的价值实现最大化，就需要在项目评审、实施监管和结项验收等方面制定一系列严格的制度，为项目实施保驾护航。湖北省学术著作出版专项资金充分借鉴国家出版基金的管理经验，制定了《湖北省学术著作出版专项资金资助项目管理办法》《湖北省学术著作出版专项资金资助项目绩效管理暂行办法》《湖北省学术著作出版专项资金申报项目评审暂行办法》《湖北省学术著作出版专项资金资助项目结项验收工作规程》等多项管理规定，以保证在项目申报、项目实施、项目验收等环节，均做到“有章可循，有据可依”。规范、严格的制度，对出版单位提出了较高的要求，不仅一定程度上实现了对项目的督办，还使出版单位的生产水平得到了提高，让出版单位的文化导向得以规范[2]。

2.2 评审立项机制

10年来，湖北省学术著作出版专项资金已基本形成了一套完备、科学的项目评审流程和完备的评审立项机制。各年度发布的具体项目申报指南，与时俱进地对指导思想、资助原则、资助重点和申报要求进行调整完善，资金资助项目按照“自愿申请、公平竞争、专家评审、择优立项”的原则确定。出版单位在申报项目时，第一步是对申报材料进行合规性审核，由省级新闻出版行政管理部门负责，然后再进入评审环节。评审分为初评和复评两个环节，参评专家从专家库随机抽取，初评由学术专家和出版专家组成，复评由出版专家和财务专家组成。初评阶段主要围绕申报项目的出版价值、传承价值，以及内容的思想性、科学性、创新性，是否具有湖北地方特色，项目预期取得的社会效益，作者团队的专业素养等方面，采取专家组审阅材料、专家独立打分的方式进行评审；复评阶段主要针对申报项目的出版价值，申报机构的执行能力、社会信誉，以及项目是否具有切实可行的实施方案、经费预算是否合理等，进行探讨、评审并独立打分，同时依据项目规模、实施难度和市场价格情况等，对确定项目的直接成本进行审核，并对项目预计取得的效益进行分析，为每个项目确定具体的资助金额。总的来说，专家评审环节主要有两个任务：其一，保证优中选优，在众多申报项目中，把那些符合专项资金资助原则和定位，并且公益性突出的优秀出版项目挑选出来；其二，明确给予这些项目的具体资金金额[3]。最后，评审办公室将专家评审出的拟资助项目与拟资助金额进行汇总上报评审委员会，进行项目公示。公示结束后，项目承担机构与管理部门签订协议书，明确各方权利义务。

2.3 绩效评价体系

在绩效管理方面，湖北省学术著作出版专项资金资助项目的主要方向为确立和实现项目绩效目标，进而从预算立项、拨款、实施一直到验收，实现对资助项目的全程跟踪管理。具体来说，整个过程主要包括三个环节，即立项考评、年检考评、结项考评。立项考评的主要依据为项目绩效目标需符合湖北省学术著作出版专项资金规定的具体要求，申报者所作方案具有较高的可行性，以及合理的项目预算等；年检考评主要包括项目的实施进度、实施质量及经费管理等方面，这个环节主要是为了考核并评价项目的阶段性实现率及完成情况；结项考评则主要就项目实际完成时间、成果质量、经费使用情况及社会影响等，对结项时项目的实际完成情况进行审核和考评。绩效考评兼顾定性考评和定量考评，以百分制对项目年检和结项的实际情况进行评分，得出每个项目的综合得分并排序，通过这种方式，确定项目实施情况绩效考评的结果。若项目的综合得分超过90分，则评为“优秀”；80—89分的评为“良好”；70—79分的评为“合格”；低于70分的项目则会被归为“不合格”。项目考核结果会对以后同一承担单位项目立项的考评产生重要影响。具体来说，如果最终综合得分超过90分，则项目承担单位将会得到通报表扬，其下年度申报新项目的数量也可以适当增加；相反，如果得分低于70分，则项目承担单位则会被通报批评，不仅其下年度申报新项目的资格会被取消，而且还需追回已经拨付的资金。

3 湖北省学术著作出版专项资金扶持政策的实施效果

3.1 专项资金的扶持力度

湖北省学术著作出版专项资金自上而下的扶持，让一大批具有较高的学术水平和思想性艺术性、原创程度高、公益性极佳的精品佳作得以问世。

10年间，湖北省学术著作出版专项资金共资助600余个优秀出版项目，累计投入1.93亿元，资助范围涉及哲学社会科学、文学艺术、自然科学和工程技术等多个领域，覆盖全省20多家出版单位和部分社会个人。孵化扶持了一批社会公益性著作、重大学术性著作出版，逐步获得出版单位、出版行业以及相关管理部門的认可，成为湖北出版业的一个重要风向标。

首先，从资助的范围来看，一是覆盖哲学社会科学、文学艺术、自然科学和工程技术等各个学科领域；二是申报者既有出版单位，也有个人，其中出版单位基本涵盖了湖北省内所有图书、电子音像和数字出版单位，并逐渐面向社会个人征集优秀出版项目，使得专项资金的社会面参与度得到大幅提升，社会影响力不断扩大。这与党和国家对出版事业的重视，以及政府财政投入力度持续加大密不可分[4]。

其次，从项目通过率来看，项目申报通过率趋于稳定，资金分配合理。获得资助的项目通过率逐步稳定在60%左右并有逐年降低的趋势。2022年，项目通过率首次降到50%以下，集中体现了湖北省学术著作出版专项资金以国家和社会需要为落脚点，坚持公正原则，力求在申报的优秀出版物中遴选出品质更为突出的佳作。

最后，从湖北省学术著作出版专项资金资助项目金额结构来看，资助金额在100万元及以上的项目25个，约占立项总数的4.19%；资助金额在50万—100万元的项目108个，约占立项总数的18.12%；资助金额在50万元以下的项目 463个，约占立项总数的77.68%，资助金额结构大体呈金字塔状见表1。从近几年评审委员会发布的申报指南中可以发现，要求出版单位在申报项目时，申请资助金额在100万元以上的不得超过3个。由此可见，资助的项目规模以50万以内为主。这一方面体现了专项出版资金在项目遴选过程中保障重点、压缩一般，积极引导和鼓励出版单位多申报原创的中小型优秀项目；另一方面体现了专项出版资金资助的覆盖范围越来越广，希望惠及更多优秀作品，从而提高资金资助的精准性和科学性，切实提高资金分配与出版事业发展的匹配程度，让资金的使用效益得到大幅提升[5]。

3.2 专项资金的扶持成效

湖北省学术著作出版专项资金设立以来，坚持“政府主导、打造精品、服务公益”的定位，充分发挥了省级文化资金的引导作用、杠杆作用，在助力代表湖北出版水平的精品力作出版、重大国家级奖项获得以及出版单位社会效益提升方面，取得了积极成效。

在湖北省学术著作出版专项资金大力支持下，一批具有一定规模、代表现阶段思想政治一流研究水平的出版项目得以出版。如作为马克思诞辰200周年的献礼书，被确立为国家社会科学基金重大委托项目、“十三五”国家重点图书出版规划项目、国家出版基金项目的《马克思主义大辞典》；阐明人类命运共同体的本质及其价值观基础，深入探讨“中国价值如何跨文化传播”这一时代命题的《大道不孤：中国价值的跨文化传播》；中国马克思主义史学的重要文献，研究中国马克思主义史学发展史、中国近代史极具学术价值的《刘大年全集》等。

在湖北省学术著作出版专项资金大力支持下，一批填补了某一学科领域空白、有利于我国社会经济发展的出版项目得以出版[6]。如系统总结我国教育改革和发展取得的成果和经验，旨在推动和促进中国教育事业科学发展的《中国教育改革大系》；收录中国上下五千年经济历史相关词条6002条，细致展示中华财经文明发展成果的《中国经济史大辞典》；从自然环境、政治、经济制度、文化等多个方面探讨中国文化发生、发展历程及特点的《中国文化生成史》等。

在湖北省学术著作出版专项资金大力支持下，一批服务科技强国建设，反映自然科学和工程技术各领域具有国际领先水平或国内一流水平的原创成果得以出版[7]。如国内第一部系统介绍机器人学建模、控制与视觉基础理论与前沿技术的著作《机器人学：建模、控制与视觉》；全面反映高铁技术自主创新和自主知识产权的工程类高端科学学术著作 《中国第一条高速铁路（武广高铁）技术创新工程》；瞄准国际前沿和技术难点，系统地介绍和阐述高光谱遥感技术的最新研究成果及其应用前沿的《高光谱遥感科学丛书》等。

在湖北省学术著作出版专项资金大力支持下，一批思想价值、科学价值或文学艺术价值极高，对弘扬民族优秀文化、荆楚文化等有重大贡献的出版项目得以出版。如面向大众、面向世界，以图文并茂的方式介绍中国优秀非物质文化遗产的《图说中国非物质文化遗产·中国最美》；对汉剧400余年来“家底”的第一次全面清查和复制“存盘”，汉剧艺术史上最大规模、最为系统、最为全面的集大成之作《汉剧艺术大典》；系统总结和呈现共建“一带一路”的理论和实践成果，作为中国智库和学术界对国家重大政策提供的智力支持《“一带一路”大百科》等。

近年来，湖北出版走在全国前列，百余种资助项目获得国家级奖项，包括中国出版政府奖、中华优秀出版物奖等，中宣部评选主题出版图书的总数在全国排名第一方阵，见表2。如《马克思主义大辞典》等6种图书获第五届中国出版政府奖，《雪祭》《焰火》《冷湖上的拥抱》等先后获第十四届、第十五届、第十六届精神文明建设“五个一工程”奖，《“一带一路”大百科》《长江文化史（4卷）》等6种图书获第八届中华优秀出版物奖，《树孩》《天露湾》等先后获2021年度、2022年度“中国好书”。另《晚清财政说明书》《高光谱遥感科学丛书》等百余种项目入选国家出版基金资助项目，《新时代伟大抗疫精神研究》等70余种项目入选“十四五”国家重点图书出版物出版规划项目。在这些获国家级奖励和资助的项目中，得到过湖北省学术著作出版专项资金的扶持和资助的占据较高比例，说明湖北省学术著作出版专项资金资助项目在一定程度上获得了业界肯定。

2018年，中宣部出台《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》，其中一级指标“文化和影响”中明确规定“入选其他省部级以上重点出版规划、专项出版资助的出版物，每种0.5分（该类出版物计分总分不超过3分）”。这一政策更是让湖北省学术著作出版专项资金成为主管单位评价出版单位社会效益和出版单位考核编辑业务能力的重要指标，不仅极大地调动了各出版单位参与的积极性，更是成为提升省内出版单位社会效益考核成绩的重要因素。

3.3 专项资金的人才培养

从近10年资助项目获奖情况来看，高质量的学术精品力作不仅在选题策划上要契合主题，高水平的作者和高素质的出版团队也是必不可少的重要因素。湖北省学术著作出版专项资金除了扶持、引导出版单位挖掘、策划优秀出版选题之外，相关管理部门通过组织多种形式的选题论证会、新书发布会、学术研讨会等，聚拢了一批卓越的专家作者团队，培养了一批优秀的青年出版人才，为湖北出版业的持续健康发展保驾护航。

高水平的作者是出版内容的重要保证，他们与出版主体和出版品牌互相成就，为提升出版社核心竞争力提供了强有力的支撑。经过10年积累，在湖北省学术著作出版专项资金的扶持下，湖北出版单位积极筹建、拓展作者资源库，汇聚了多个领域的头部作者，建立了以钟南山、张伯礼、傅廷栋等院士学者为代表的科技类专家智库，打造了以陈应松、曹文轩、杨红樱等知名文学家为代表的高素质原创作家队伍，为优质图书搭建了专业出版平台，共同为湖北出版塑造良好的品牌形象。

湖北省学术著作出版专项资金有着严格的绩效考核指标体系，对资助项目的实施进度、实施质量和经费使用情况全程跟踪管理，这也对参与项目的相关岗位人员有着很高的要求。一个出版专项资金资助项目的实施涉及编辑、校对、编务、美编、印制、财务、发行等多个部门协同合作，特别是一些规模大、作者多、难度高的项目，参与部门和人员众多，这对参与人员的组织协调、信息沟通、实施推进能力等都是极大考验，也为他们提供了锻炼和提升的机会[8] 。10年来，一大批年轻出版人通过参与出版专项资金资助项目，拓展了社会资源，提升了自身专业素养，逐渐成长为可以独当一面的优秀出版人才。

由此可见，湖北省学术著作出版专项资金除了对精品出版项目进行扶持之外，也对省内出版人才管理机制革新发挥了重要作用，推动了湖北出版业的发展。

4 湖北省学术著作出版专项资金扶持政策的未来展望

随着专项资金扶持政策的持续推进，各项运行与管理机制的进一步完善，资助种类和范围将不断扩大，资助项目的数量和质量将不断提升，专项资金的影响力和对湖北出版业乃至全国出版业的贡献也将越来越大。

4.1 推动出版文化成果进一步服务社会

湖北省学术著作出版专项资金应加强成果的使用和宣传，推动出版文化成果进一步服务社会。加强与各级党政机关、高等院校、科研机构、国内外知名图书馆深化合作，针对机关公务人员、教师、研究人员和学生等群体定期进行推送赠阅；加大对公益学术成果资源的数字化转化与整合，打造大数据平台建设，面向公众投放使用；建设成果宣传平台或在主流媒体开辟专门发布窗口，提高成果的知晓度、传播度和社会影响力，彰显专项品牌。同时，借鉴《国家出版基金资助项目成果公益使用办法（试行）》（基金办〔2020〕11 号 ） 中的做法，鼓励项目承担采取多种形式、多种渠道积极开展项目成果的公益传播活动，将湖北省学术著作出版专项资金成果的社会效益充分展现出来。

4.2 引领湖北出版高质量发展

习近平总书记在2023年6月举办的文化传承发展座谈会上对新时代新的文化使命提出了新的要求。湖北省学术著作出版专项资金的设立，是湖北出版业的一件大事，也是湖北出版人的一件幸事。站在新的歷史起点上，出版专项资金工作应围绕建设社会主义文化强国目标，担当起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的时代使命，进一步为传播党的创新理论、培育优秀出版佳作提供平台，同时以出版助力大型科研成果转化，为湖北出版高质量发展发挥积极引领作用。

注 释

[1] 孙菁.我国改革开放以来出版业的扶持及激励政策研究：以国家出版基金为例[J].中国编辑，2017（6）：20-26

[2] 梅若冰. 国家出版基金引导效果研究[J]. 学理论，2015（35）：76-77

[3]范庆奎.从细节着手做好国家出版基金项目申报工作[J].出版发行研究，2020（6）：40-45

[4]琚颖.近十年来国家出版基金资助项目数据分析[J].出版广角，2018（12）：28-31

[5]汪凡云，李寅.国家出版基金成立十年（2008—2018）资助项目分析[J].出版发行研究，2019（1）：68-74

[6][7][8]祁德树，吴明华.国家出版基金引领中国出版业高质量发展[J].中国出版，2020（8）：20-26

（收稿日期：2023-08-23）