丁 琪,姜吉坤

(青岛理工大学 管理工程学院,山东 青岛 266520)

“十四五”时期经济社会发展6大“新”目标中要求生态文明建设实现新进步,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善[1]。但是中国住房和城乡建设部统计数字显示,我国既有建筑近400亿m2,95%以上是高能耗建筑[2],因此,对既有建筑进行节能改造是时代要求,是大势所趋。

既有建筑节能改造项目(既改项目)具有商业性低、投资回收期长等特点[3],加之整个节能改造市场发展并不成熟,总体呈现发展动力不足和政府缺位等态势,进而导致项目融资机制较为单一,政府作为既有建筑节能改造项目主要出资者,在积极引入融资的过程中并没有取得明显的成果[4]。政府在节能改造中扮演极其重要的角色,需要通过宏观调控来解决建筑节能融资市场的“休眠”态势,制定激励机制鼓励相关供热企业、ESCO、居民等利益主体参与投资[5]。制定政策和措施到大规模实施之间的鸿沟被称之为“达尔文之海”,对相应的阻碍因素进行分析,并给出针对性措施,可有效解决既有建筑节能改造融资模式应用过程中“最后一公里”和“达尔文之海”的问题[6]。

国内学者关于既有建筑节能改造项目融资的研究起步较晚,主要集中在以下方面:尹志芳等[7]通过分析节能改造的相关利益主体及相互关系,指出导致目前既有居住建筑节能改造融资障碍的原因并提出完善融资……