文／刘娟 菏泽市自然资源和规划局 山东菏泽 274000

引言：

GIS 技术在国土资源管理中得到了广泛的应用。它所具有的高效、准确、快捷的特点，对中国国土资源信息化建设起到了积极的推动作用。GIS 技术已被广泛运用于国土资源管理。GIS 的空间处理与分析功能，可以帮助我们获得更多的地图资料，其高效的信息收集能力是对这些资料进行分析的重要依据。

1.土地资源管理概述

土地资源管理指的是国家运用行政、经济、法律和技术方法对于改善生态、经济和社会效益综合土地使用、维护统治的土地所有权，调整土地关系和监测土地在一定环境条件下的使用的一种管理模式[1]。这就是有计划，组织的，对土地资源进行协调，控制的综合性工作。新时期，由于土地管理政策的变化，以及城镇化的加速，对土地的使用越来越多。土地资源管理包括土地利用现状资料、核心农田资料、土地利用规划资料等。总体来说，土地资源处理具有数据完整性不高、位置依赖性强、管理工作量大等特点。在此基础上，本文对国土资源信息进行了详细的分析，并提出了相应的统计方法。如何运用现代科技手段，获得科学的、规范化的土地资源资料，实现土地资源的准化、规范化、信息化管理，从而提高土地资源的管理效率与管理水平，这是当前国土资源管理领域的一项重要内容。

2.测绘技术简介

测绘技术主要应用于土地资源的使用。目的是获得对土地条件的充分理解，并将其用作通过土地的参考。土地测绘是土地资源管理工作中的一项重要内容，它的主要内容是：以有关的勘探资料为依据，对土地资源的具体参数进行合理的测量，并绘制出土地状况图。这样，工作人员就可以轻松地了解到土地的大小，自然变化情况，土地资源的分布细节，等等。为后续的土地资源开发和管理提供基础数据[2]。

2.1 遥感技术

遥感技术从20 世纪60 年代开始发展的，遥感技术通过反射电磁波的原理被应用与土地资源管理。使用遥感技术，使土地资源得到了极大的方便，可以对地球上的目标进行辨识和分析。利用实测资料，对国土资源现状进行了全面掌握，并在此基础上进行了测绘。为城市的空间规划与设计提供文字的参考。遥感技术自身的优点是：在实际应用中，信息获取速度快，测量时间短，对环境的需求小，这些都保证了它的稳定性。该方法在实际应用中取得了很好的效果，有效地降低了测试人员的劳动强度，确保了测试进度，并避免了由于操作不当而导致的时间和费用的浪费。整个测量工作的效率有了很大的提高。遥感影像的清晰度在很大程度上取决于时间。在恶劣的天气条件下，使用遥感技术对影像的清晰度造成一定的影响。

2.2 GIS 全球定位系统技术

GIS 技术随着计算机技术的发展而产生的。本技术可使情报资料的采集、储存、管理、分析等方面达到自动化的目的。它是一款很好的用于对地理数据进行同步处理和分析的软件。GIS 技术的应用范围很广，包括制图学、地理学等。

GIS 技术是通过系统定位、图像发送等方式对数据进行采集与传递，确保数据的正确性。因为收集，管理，分析和表现的一体化，使得资料的精确度和可靠性更高。GIS 技术使人们有可能迅速获得资料，更新资料，并更迅速地了解大范围的土地资源的发展与使用情况。要使整个系统的技术水平得到全面的提升，还需要进一步的开发、集成和改进。总之，地理信息系统在国土资源管理中的运用，对国土资源的信息化、规范化、科学化具有一定的促进作用[3]。

定位系统在民生方面，会保障人们的生活水平。其技术的实现，首先要使用的是卫星导引系统，这个系统能够构建出一个很好的网络，能够为地球上的许多地方提供准确的位置，速度，以及高准确度的时间。在“全方位”的基础上，综合提高了测图的精度。地面接收器接收到的数据是与卫星定位系统完全挂钩的，这样可以保证信息的精确定位，根据收到的数据，对其进行全面的分析和计算，求出测量点坐标，以坐标为基础计算整体的土地面积情况。

3.测绘技术在我国土地资源管理中的作用

中国的土地资源利用效率很高，这离不开城镇化的努力。同时，与之配套的工程建设，还需有大量高质量的土地作为支撑。要进行更好的国土规划，就必须进行高精度的测绘工作。由于对土地的要求越来越高，各地都出现了通过测绘技术对用地的科学规划，为城市的发展提供了坚实的后盾。

3.1 为土地资源管理提供科学数据信息

要实现土地资源的科学经营，离不开信息化的支撑。没有精确的情报，就无法做出正确的计划。要从技术上对土地的具体情况、周边环境、土地资源等进行全面的了解。为了达到这个目的，必须通过测绘技术，为科学发展和国土资源管理提供有利条件。该技术与仪器配合使用，可确保计量准确度。在无需人为干预的情况下，实现了对土地资源长宽的测量、土地资源周边环境的记录、各种数据的计算，以及对结果的直观反馈等一系列过程。数据错误可以得到充分的保护。根据测试结果的反馈信息，对来自后台的数据进行汇总。相关人员只需要将资料抽取出来，然后再进行计算，就可以方便地搜集资料，是土地资源规划和科学合理管理的基础，也是工程建设和土地开发的基础[4]。

3.2 有效节省资金投入

土地资源的管理工作是一个浩大的系统工程，必须投入大量的人力、物力才能实现对土地资源的全方位控制。总之，为了更好的开发与使用土地，需要更多的资金与人力投入，以及更多的使用“人海”策略，来提升土地使用的总体效率。然而，面对日益增多的现代土地利用，单纯的“人海策略”已不再适用。在没有高科技支撑的情况下，各类地图的精确度是不能保证的。有了制图技术，土地管理者就能更轻松地了解这一复杂进程。在此基础上，给出了具体的数据，为今后的土地经营工作提供了依据。

4.GIS 技术数据处理方法

4.1 综合土地用途的处理

随着城市规模的不断扩大，城市用地的使用也日趋复杂化、综合化。土地分类的方式多种多样，难以将某一特定的土地类型划分为一类。要在土地利用的统计与分析中，更加精确地反映出土地利用的实际情况，就必须对复杂而综合的土地利用进行科学的划分与重构，并从中抽取出满足国标规范的单一土地使用类别。

4.2 专题土地利用的空间分析

要获取基础资料，分析各类用地的现状与潜力，就需要解决目标资料的选取与资料的来源两个问题。一旦对对象的数据进行了分析，并确定了提取的数据来源，那么就可以对该实体拥有数据源的数据进行提取，并利用ArcGIS 空间数据的处理及数据最基本数据分析。利用数学模型进行科学研究。最后，以实例为例，说明了土地集约化的发展趋势。用地集约指数由用地密度与用地容积两个因素组成。研究对象为“行政区”、“综合功能区”、“地价等级区”、“土地利用类型”等。

通过对比分析得到的结果，对不同类型的数据，可以将城市土地利用密度和城市空间演化的规律作为重要指标，来分析土地利用现状和潜力，并为土地规划提供科学支撑的城市。（1）基础数据计算。通过对以上主题资料的采集，实现对土地利用集约化指数资料的完备提取。依据建筑物的几何大小及层数，推算出建筑物所占的总面积。（2）按照所选的研究与分析目标，按照时、空之间的关系，将位于此实体空间内的建筑物全部抽取为一个单独的实体，并按“时”与“空”之间的关系，对其进行编号。（3）根据空间分析，将楼宇总面积与土地面积放在一个统一的实体对象中，利用一个与构成数据实体对象的属性相关的数学模型，得到了建筑密度和容积率。（4）以土地利用集约化指数为基础，将集约化结构划分为若干层次。

5.土地资源管理过程中GIS 测绘技术应用价值分析

5.1 GIS 测绘技术在土地资源调查工作中的应用价值

要使土地资源的开发和利用得到最大程度的发挥，土地资源管理必须对其进行调查，并对其进行全面的摸底，保证其基本的合理性，对其进行科学的开发，使其在各方面都发挥出最大的作用[5]。

为了保证土地资源信息的真实性。从资源管理的角度来看，首先要做的就是土地资源的调查。相关人员应对该地区的土地资源有足够的了解。只有对这些问题进行了深入的调查与分析，并对其进行了科学的论证，才能有效地防止土地使用中出现的冲突。为了确保土地资源、信息的真实性，土地管理部门应该积极配合土地，对土地展开全面的分析，多开展定期的调查，并在实地进行严密的考察，掌握第一手的资料和数据，对土地资源进行准确的分析，将以反馈的信息为依据。

分析、论证及文字搜集资料，以完成国土资源调查资料。在面对如此庞大的任务时，单凭人力是不行的，这就要求技术。GIS 测绘技术能极大地降低人类活动造成的人为误差，在地球资源科学勘测中起着举足轻重的作用。GIS 运用测绘科技，已经帮助相关部门提升了对土地资源的调查能力，从整体上来说，也可以对数据进行准确的分类，功能设计，从而在一定程度上提升了我国的土地资源管理的能力。

5.2 GIS 测绘技术在土地资源规划设计中的应用价值

土地资源的经营是多方面的。要使土地资源得到充分的开发与利用，就必须对其进行科学的规划，确保其合理布局。土地资源的规划与设计要具备充足的信息，以信息为依据，进行好的规划与设计，信息是分析与论证的保障，经过科学的分析，使土地资源得到最大程度的利用。在规划与设计中，应考虑到经济发展、城市规划与生态保护等方面的要求。GIS 测绘技术在设计中起到了良好的效果，它能够有效的降低地球资源的管理成本、质量、地点、数量来调查和分析，同时，由于技术的支持，其效率和价值得到了提高，所以，地球的完全反转，这就使得土地利用状况发生了变化。

5.3 GIS 测绘技术在土地资源巡查执法中的应用价值

要使土地利用与环境保护相结合，就必须使土地资源得到合理利用。中国国土资源的管理主要是通过构建系统性的监控体系，强化监控功能，实现国土资源的科学化、高效化，从而实现国土资源的有效利用。对土地资源进行实时监控，是优化土地资源分配的有效途径，使土地资源分配更加科学合理。土地稽查能有效遏制不合理、违法使用土地资源，是国土稽查与执法的一项重要措施。通过技术手段，可以有效地提高监理的总体工作效率，从而极大地减轻监理人员的工作量，缩短监理周期。地理信息系统在国土资源管理中的运用，为国土资源管理提供了新的思路和方法。

6.GIS 测绘技术在土地资源管理过程中的应用

6.1 土地资源信息调查

在空间计划的基础上，采用了各种技术，其过程与运作都是规范化的，这样才能发挥技术的优越性，实现高效测绘。首先要做的就是筹备。在制图之前，做好准备是非常重要的。在完成了调查、设备和技术等各项准备工作后，接下来的工作就可以顺利开展了。可以将所有的问题都解决掉，从而避免将来的麻烦。要对地球资源进行有效的开发与利用，就必须按照情报条件对其进行合理的利用。科技在情报研究中扮演着重要角色[6]。土地资源的管理者，不但要具备扎实的专业知识和技术技能，还要具备相关的现代GIS 应用理念，以技术和理念有机结合，才能够进行土地资源信息的整理和分析工作，为土地资源管理提供坚实的基础。

6.2 土地资源规划设计

当前，我国城乡经济社会发展水平不断提高，城镇化水平不断提高。随着城市日益快速的发展，土地利用范围的扩大和资源的合理利用，必须通过地面测量技术来保证。GIS 技术跟不上它的反应速度，也跟不上它对地球资源的利用。当前，在3S 技术的运用之外，还出现了一些新的技术，如全站仪、数字GPS 等。将多种技术相结合，可以快速地采集土地资料，并制作出一幅电子地图。对城市用地的规划与设计具有很好的借鉴意义。GIS 制图技术能对国土空间构成进行分析，利用地图技术，我们可以更好地认识地球的各种资源，包括地理位置，形态特征，自然状况等。

多来源规范化。在我国传统的土地资源管理过程中，多源数据信息和行业历史管理信息共享在一个平台下，管理者不能很好的完成工作，从而影响了工作效率。在一定程度上，还会产生各种各样的管理问题。例如，以第三次全国国土三调为例，数据库、坐标体系、格式和结果等方面都有了较大的改变。在三调的数据库要求中，对二调的坐标体系与历年变动的数据相结合。GIS 技术的运用，使得多源数据按照统一标准、统一格式进行处理，并将这些数据集中到同一个平台上。该系统将属性数据与空间数据相结合，为用户提供了方便。

土地登记。土地利用情况、地籍、土地状况等是地籍管理工作的重要组成部分，而这一切都离不开相关资料。在上述调查、测绘信息输入计算机系统的GIS 技术的辅助下，一个元素的地籍数据库是根据土地地籍信息管理工作，以及地籍资料均应进行实时更新的。

在制定国土资源规划时，有必要将相关的一切信息在土壤中规划和总结过程中土地利用的基本规律，以实现资源合理规划。国土资源规划，对我国领土的现状进行评估，制定规划，计划，并用电脑进行空间预测。GIS 技术的运用，使土地资源在时间上、空间上进行了定量化，为城市的土地利用规划提供了依据。另外，利用GIS 技术，建立了一个以GIS 为核心的城市规划数据库，为城市规划工作提供了一个方便、快速、的系统。另外，与GIS 技术相结合，利用遥感卫星影像和各种经济信息数据库、分析和规划区的内部分析，使管理人员能够更加准确地判断各个规划方案的合理性。

6.3 土地资源监管和勘测定界

员工应依据事先编制的可行方案，并结合本地条件，制定相应的方案。这一方案的制订很容易理解，所以执行起来会比较顺畅。

加强对土地资源的管理和监管。要实现对边境地区的有效管理，就必须对边境地区的各类信息进行准确、高效的监控管理和边界作业。国土资源GIS 测绘技术，可应用卫星影像对违法用地进行总体管理，并对违法用地进行监控。GIS 技术测量显示出了土地资源，通过对资源的科学探测，开放式定位工具开发出了便携式GPS 定位，接收到的卫星定位系统，可以实现对地球地面坐标的自动计算，并将其划分为有效的。要实现这一目标，就必须对其实施系统化、整体性的调控，以确保其合理使用。在进行监督检查的过程中，可以及时发现存在的问题，并对其进行后续利用。按照相关的要求和规定，对土地资源利用情况进行了深入的调查，并形成一份调查报告作为储备。

地权的经营牵涉到许多方面。比如，土地变更的管理，土地权属的核实与审查，土地纠纷的调查与处理，土地使用权与财产权的侵害与其他不法行为的研究。地权管理和地籍管理一样，都离不开GIS 数据库，通过增加“使用权”和“所有权”的属性来解决的土地权属存在的问题。

结语：

要实现可持续发展，须科学、合理、全面地实现城乡一体化发展，并在此基础上，采用适当的GIS 技术，将地学资源有效地转换为可利用的资料与影像。推动国土资源科学合理规划，科学界定，动态调查。GIS 测绘技术是一种全球范围内的新兴技术，它不仅对国土资源的合理开发与利用具有重大意义，而且对中国国土资源的科学管理具有重大意义，促进国土资源的科学发展。