温冬阳

武汉理工大学，湖北 武汉 430070

“营商环境只有更好，没有最好”。党的二十大报告中强调：“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，从依法治国的高度为接下来优化营商环境工作奠定了基调。行政执法协调监督作为构建法治化营商环境的重要内容，同时也是提升基层治理能力，打造公平正义的法治环境和优质高效的服务环境的重要抓手。行政执法协调监督工作体系的建设重点在基层，难点也在基层。目前，行政执法协调监督工作如何延伸铺开到乡镇（街道），如何确保权力放得下、接得住、管得好、有监督是我们亟需解决的问题。在此背景下，研究行政执法协调监督全覆盖，具有重要的学术价值和现实意义。

一、行政执法协调监督全覆盖的基本内涵

全覆盖不仅要求行政执法协调监督层级全覆盖，还要求监督事项全覆盖以及监督环节全覆盖。

（一）监督层级全覆盖

在监督全覆盖的视野之下，不仅包括对省、市、县三级行政执法机关的监督，还包括对乡镇（街道）行政执法活动的监督。在此种语境下，监督的重点不仅包括省、市、县三级行政执法行为，乡镇（街道）行政执法行为同样备受关注；只要是行政机关所作出的行政执法行为，不论其行政执法机关级别，均属于行政执法协调监督全覆盖的范围。

（二）监督事项全覆盖

通常认为对行政执法行为的监督，局限于对行政相对人利益最为密切的具体行政行为，即对行政处罚、行政强制、行政检查的监督。……