胡小武 龚克

市辖区是城市经济发展的重要空间。特别是主城区内的市辖区，面临着同城兄弟区的直接竞争。因此，市辖区的经济发展要突围，既要依托市级层面的产业布局与规划的推动，更要在自身功能定位基础上发挥优势，强化行动力；在精准定位产业方向，科学规划建设产业载体，挖掘区位潜能，优化营商环境等领域，砥砺前行，笃行不怠，久久为功。作为东部发达省会城市南京市的市辖区，建邺区推动了一条“长板拉长、短板补强、社零增长、民生投资”的有机增长之路，不断实现了市辖区经济的高质量发展。这为市辖区的经济发展和产业结构优化提供了一个真实样本，提供了市域经济竞争时代的发展经验。

一、市辖区的特点

市辖区是隶属于市并由市直接领导的一级行政区域单位，是城市地区的行政建制，其行政地位一般相当于县，直辖市的市辖区相当于自治州或地级市。市辖区是大中城市不可分割的有机组成部分，是中等以上的市下面一个不可缺少的管理层次，是一级城市基层政权[1]。市辖区作为一级行政单位，承担着区域政治、经济、社会发展的职责。因此，每一个市辖区都会尽力发展经济，改善民生。

（一）市辖区的空间相邻性

大城市主城区的区划边界，对于很多市民而言，无法准确区分。例如，隔一条街、一座桥、一条河，便是另一个区。这种市辖区的空间相邻性，弱化了市辖区的区位优势和淡化了边界感。对于招商引资或企业落户、消费者吸引而言，不会形成区域差异，每相邻区之间的差异性便很难体现。……