李树丛

人口是一个国家最基本、最重要的国情，人口老龄化是影响国家经济社会发展的长期性重大问题。2023年1月，国家统计局发布数据显示，截至2022年末，中国人口为141175万人（不包括港澳台居民和居住在大陆地区的外籍人员），60岁以上老年人28004万人，占比为19.8%，其中65岁以上老年人20978万人，占比为14.9%，显示我国已跨入“中度老龄化”①社会门槛[1]，人口发展趋势的“人口减量化”“人口少子化”“人口老龄化”[2]给经济社会发展带来的风险挑战和蕴含的发展机遇[3]，以及养老服务体系特别是社区养老服务体系建设问题，成为社会关注和热议的焦点。

面对养老服务，居家养老为基础是共识，也是绝大多数老年人的选择。在多子老龄化向少子老龄化过渡阶段，家庭照料资源的不足需要社会化服务的支持和居家养老服务体系的完善。做好居家养老又与社区养老紧密相关，因此，当前我国涉老政府部门的相关政策中一般都是将居家社区养老一并提出。社区养老的关键在于为居家养老提供服务支撑特别是社区日间照料服务。从养老服务业发展的角度看，社区日间照料服务既代表着养老服务社会化的趋势，又是支持个体和家庭代际融合、推进构建老年友好社会、完善养老服务体系的重要依托。2023年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》明确提出，要依托和整合现有资源，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体。……