于建明

孝老、敬老是中华民族的传统美德，老年人的“养老”问题长期以来都是由家庭成员在家庭内完成，养老服务体系建设也因此在较长的时间里并未受到重视。老龄化和少子化的加深，加之小型化、核心化等家庭结构的变迁以及人口流动的加剧，进一步凸显了我国的“照顾赤字”[1]，仅仅依靠家庭难以解决老年人的养老问题。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确提出，要“支持家庭承担养老功能”，那么支持家庭承担养老中的哪些功能、怎么支持就变成必须回答的问题。对这个问题的回答不仅对于提高老年人的满意度和减轻家庭的压力具有重要意义，对于政府在老年人福利体系的构建中做到既不缺位也不越位、精准施策也具有重要意义。

本文聚焦现有养老服务相关政策对于家庭职责的定位，对支持家庭养老的政策措施进行梳理，从而进一步分析现有政策体系中有关家庭的定位存在的问题，并提出对策建议。

一、现有养老政策体系中的“家庭”

养老服务相关法律、法规、部门规章中有关“家庭”的内容主要包括两个方面：一是“家庭”要做什么，二是政府、社会如何支持家庭。

（一）关于家庭的职责定位尚不清晰

1996年8月29日颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》专设了第二章“家庭赡养与扶养”，指出“老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人”，这是关于家庭应该做什么的最具有法律效力的定位。……