黄石松

2018年10月，北京市首家“养老服务联合体”（以下简称“养联体”）在东城区朝阳门街道正式揭牌，以辖区内养老照料中心和社区养老服务驿站为核心，联合辖区内其他养老服务商户以及区域外的多类型服务商组建养老服务联合体，为老年人就近提供整合式居家养老服务。随后，在西城区什刹海地区也开始摸索建设养联体，并逐渐得到了北京市民政局的认可。2019年北京市养老服务工作的主要任务之一是：“推动形成以社会治理为特征的区域养老服务联合体”。自此，北京市养联体由自发产生进入到政策加持、蓬勃发展阶段。截至2022年底，北京市343个街道乡镇均已建立养联体，养联体成为整合“最后一米”养老服务资源的重要平台，成为对接养老服务供需的重要平台，成为老龄化背景下基层社会治理的重要抓手。那么，这一机制的本质特征是什么？内在优势是什么？养联体建设还存在哪些共性问题，如何引导这一机制更健康地持续发展？是本文要重点探讨的问题。

一、“养老服务联合体”的内涵

（一）养联体的本质要义是党建引领下的区域养老服务新模式

2022年4月，中共北京市委、市政府办公厅印发的《关于推进街道乡镇养老服务联合体建设的指导意见》明确指出，“街道乡镇养老服务联合体是在街道党工委（乡镇党委）的领导下，聚焦辖区内老年人服务需求，建立健全议事协商、涉老信息整合等机制，统筹辖区内养老服务机构、社区卫生服务中心（站）及各类服务商等资源，为辖区内全体老年人提供就近精准养老服务的区域养老模式”。……