房佳萱 卓伟德 康馨

中国城市规划设计研究院深圳分院 广东 深圳 518040

深圳坐拥“东方硅谷”和“设计之都”的美誉，拥有完整成熟、生机蓬勃的设计生态。在科技创新能力和艺术设计资源国际领先的同时，深圳社会还存在大量创新设计的潜力亟待被赋能[1]。深圳的“美丽街区”行动是“社会创新、公众设计”推广的重要抓手，它将创新和设计融入日常公共文化生活，从社会各界专业人士处汲取创新力量，以激发全社会的创新热情。依托“美丽街区”建设同步推进的社会治理制度创新，将整合社会力量，强化公共意识，动员群众广泛参与，实现美丽街区的共建、共享、共治，进而构建起综合创新生态体系。本研究将对美丽街区的营造提出更具体的设计导则管控，为公共空间可持续更新美化提供更有力的规范保障，助力深圳从“深圳速度”、“深圳质量”向“深圳设计”的质的飞跃。

1 编制背景思考

1.1 国际趋势

全球城市街区营造理论和实践研究表明，近年来人们重点关注“人性化、低碳化、艺术化和智慧化”四个方面的发展趋势。《全球街道设计导则》（2018）以满足各类年龄段和能力的人的需求为目标，提供连续无障碍的出行环境，推动每个人都能融入理想的城市公共环境，这体现了以人民为中心的街道规划理念。在《旧金山新低碳社区》（2020）中，提出了降低对汽车的依赖，建造人行道与自行车道，设置绿色屋顶平台、无车通行的街道、灵活的户外活动场地以及位于停车场上方的屋顶足球场等具体措施。《伦敦全民文化》（2018）倡导高质量的设计、建筑和公共艺术，致力于构建“所有伦敦人的艺术文化”，为伦敦人提供国际化、多元化、丰富的公共艺术文化生活。《芝加哥科技计划》（2013）则从顶层设计中将“智能化”贯穿到日常生活的方方面面，旨在建立使居民与企业更加数字化的新一代设施，并推广相关政策和设施，以确保技术的实现。

1.2 深圳差距

深圳市委市政府高度重视城市街区品质的提升，先后实施了“品质工程”、“双宜小村”、“网线下地”、“治水提质”等工程，并取得了初步成效。但对比国际一流城市，深圳的整体风貌仍有待提质，主要存在以下几类问题：①缺鲜明特色。深圳的街区目前缺乏对地域特色的深入挖掘，其功能定位较为模糊，个性化和独特性的设计元素不足。②缺整体统筹。已有的美丽街区营造实践呈现出“散点式布局”，缺乏对街区场景的系统性考虑和动态化的更新保障机制支持，不同部门及责任主体之间高效的工作流程和资源共享均有待加强。③缺人文关怀。部分街区缺乏鼓励市民互动和体验的设计元素，街区内的艺术及文化元素未能与周围环境有效融合，无法调动市民对街区文化的热情和参与度。④缺共建平台。深圳街区多元共治的组织形式仍待进一步探索和完善，居民的共建意识尚待激发，参与街区建设的渠道也需进一步拓宽。

2 美丽街区的定义及内涵

2.1 概念界定

“街区”源于英文词汇“block”，自2016年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出“推广街区制”以来，“街区”的概念在多种场合被提及，但尚未形成一个被广泛认可的准确定义，所表述的含义也从最开始以居住为主导功能的“开放式街区”逐步扩展到“历史文化街区”、“旅游休闲街区”、“商业街区”等[2]。本文在以往相关定义的基础之上，初步提出对街区概念的理解，即街区是由相互连接的街道网络和功能地块构成，是形态、风貌、体系相对完整，承载多元城市活动、包容人文精神内涵、体现市民生活和邻里交往的基本城市单元。美丽街区营造则是整体统筹型的微更新行动，关注深圳全域各种不同类型的街区场景，持续推进“小空间、高品质”的街区形象更新，以深入市民身边的设计与故事，营造可感知、可传承的美丽街区[3]。

2.2 层级划分

美丽街区依据需求的层次可划分为“基础美、品质美、艺术美、人性美”四个层次。根据不同街区的现状及实际需求，将其视作一个完整的公共空间，对街区空间要素进行统筹规划，使得不同的街区场景具备“相同价值、不同风貌”，逐步构建“各美其美”的街区风貌，打造“风貌有差别、密度有高低、体验有差异”的深圳家园。”

基础美的体现是保证街区环境的安全、整洁和有序，确保路面的平整与干净，市政设施的整洁与完好，广告和店招的规范，以及沿街立面的清洁与整齐。品质美强调的是街区环境要素如建筑立面、公共设施、广告标识和绿化植栽等的整体协调与美观，且能够持续动态地维护街区的空间品质和景观氛围。艺术美更加关注环境的艺术化设计，以满足居民的审美需求，通过丰富多样的公共艺术装置和邻里活动策划为街区空间注入个性和活力。人性美则应打造全龄友好的街区环境，通过无障碍设计的细节激活人性化的城市网络，体现以人民为中心的设计关怀[3]。

2.3 行动目标

美丽街区行动将以基本生活目标的实现为基础，以形象更新促进内容转型，以系统连接超越碎片发展，构建精致、活力的城市网络，赋予城市可持续的创新活力，充分挖掘公共空间的价值与潜力，探索兼具国际影响力和深圳本土特色的美丽街区建设模式。

2.3.1 构建“全场景-全要素”的精细管控体系

构建多元化、强特色的美丽街区，涵盖“生活、商业、商务、产业、文化旅游以及交通门户”6大类12小类街区场景，旨在提升城市的多维度和复合型价值。通过实施精细化的管理措施，全面优化和提升街区在“功能业态、沿街建筑、城市家具、广告标识、出行交通、绿化植被、公共艺术”7个方面的街区要素。将精细化的管理理念贯穿于“设计-建设-运营”的全过程，不断汲取国际前沿的设计经验并将其融入美丽街区的实践中。

2.3.2 实施“微更新-共营造”的美丽街区行动

街区的美丽营造并非一个简单的建设过程，而是一种对现有品质的升华和功能的完善。美丽街区行动应聚焦市民生活身边的微更新实践，在全市范围内推动“微小、轻快、持续、渐进”的街区形象更新。同时，必须考虑市民对于美好生活的“品质化、多元化、便利化”需求，并处理好“秩序井然与勃勃生机”的关系。

2.3.3 讲述“重美感-强特色”的深圳本土故事

街区应注重美感及特色的塑造，通过巧妙地将视觉吸引力、多样化的功能与时尚品味相结合，努力提升街区在软件和硬件方面的环境质量，以创建高品质的生活空间。此外，注重对深圳文化的传承和文明的延续，提炼地域独有的文化标识，从而彰显深圳多元包容的文化特色。

图1 “多层级-多主体-全场景-全要素”的美丽街区营造体系

3 行动策略

3.1 策略一：以全生活场景统筹街区营造的系统之美

我们应该将街区看作是完整的公共空间体系，依托“生活街区/居住区、生活街区/城中村、商业街区、商务街区/商务办公、商务街区/政务办公、产业街区/创新产业、产业街区/科学教育、产业街区/一般产业、文化旅游街区/历史文化、文化旅游街区/自然旅游、文化旅游街区/城市休闲、交通门户街区”6大类12小类街区场景体现深圳街区多样的美，以整体视角推进街区空间要素统筹。

3.2 策略二：结合街区要素精细提升环境的设计之美

从深圳街区现状问题出发，通过对“功能业态、沿街建筑、城市家具、广告标识、出行交通、绿化植被、公共艺术”7个方面街区要素的精细化指引，提升街区环境的质感、美感和温度。此外，不仅对接了设计之都的创意生态，而且针对不同街区的现状资源特征，从街区要素的细节出发，深入探讨了深圳设计力量的独特之处及其所体现的人文关怀。

3.3 策略三：政府、企业、公众共治共建的互动之美

政府的工作重心应逐步转移至培育引导及提供公共资源上，可以考虑建立设计联盟、社区社会组织孵化机制，推行街区物业管理化模式，以进一步拓展公众参与的渠道，并搭建社会共建平台，进一步形成政府、企业以及社会公众之间的多元共治格局。

3.3.1 搭建美丽街区共建资源平台

严格控制街区建设项目的品质与质量，搭建一个多元主体共同参与的平台。根据街区建设的需要，邀请建筑、景观、艺术、历史和社会各领域的专家共同参与美丽街区创建资源平台的搭建工作，并协同政府职能部门和市民积极分子参与美丽街区方案的评审工作[4]。鼓励本土设计力量参与街区建设，积极引导中小型专业团队参与进来，共同搭建“全场景-全要素-全流程”的资源整合平台。

3.3.2 确立全周期的动态管理机制

针对街区建立全生命周期的管控、维护与监督机制，通过建立“街区长”制度，聘请市容市貌监督员，加强日常监督管理。同时，政府、市场和社会形成相互补充的长效治理机制，共同发挥作用。在每个街区，设置有政务代表、自治共建理事会、物业管理单位、社区志愿服务团队、街区治理导则和实施方案等[5]。

3.3.3 构建美丽街区指标评价体系

本次研究创造性地提出了美丽街区评价指标体系，该体系分为共性指标和个性指标两个部分。其中，共性指标总计70分，适用于所有街区类型；个性指标总计30分，针对不同街区场景会有不同的指标内容。对于重点街区，可根据具体情况适当加分。美丽街区的评价标准按照功能业态、沿街建筑、城市家具、广告标识、出行交通、绿化植被、公共艺术7大类指标要素进行划分。在单项指标评价中，若该项指标内容完全达到标准，将得到该项分值的100%，基本达到标准可以得到该项分值的60%，未达到标准则该项不得分。最后，将美丽街区评价指标体系的评价得分进行汇总计算，其最终分值将由“共性指标+个性指标”两部分的总和形成。若总分达到60分，大致认为该街区达到了“基础美”的要求。

需要特别指出的是，美丽街区评价指标体系中的大部分内容难以量化，并且其评分标准在很大程度上依赖于评委对美丽街区的自身主观认知理解。因此，本指标体系仅供评委参考，或可作为街区建设过程中自省、自查的参考标准。

4 结语

美丽街区的建设并非一蹴而就，而是一套能够在城市日常运行中发挥作用的合理制度、组织机构、空间规划和实施策略。它的目标在于提升街区公共空间的质感和美感，精细化地改善公共环境体验，使深圳的街区更具特色、更富细节、更有温度，营造悦目赏心的深圳家园。本次设计指引的编制研究也仅仅是一个美丽街区行动初期的总体城市设计指引，从深圳目前街区的一些风貌问题出发，提供针对存量环境美化和活力提升的行动方向。当然，美丽街区建设的未来更多还要依靠政府引导，协同专业团队与社会公众等多方的共同努力，让人们从小的细节体会到深圳街区的美。