曹捷

深圳市前海公共安全科学研究院有限公司 广东 深圳 518000

水务建设工程是指为了满足社会经济发展和人民生活需求而进行的各类水利设施和水利工程建设活动，包括水库、水厂、水管网、排水系统等，对于维护社会稳定、保障人民生命财产安全以及促进可持续发展具有重要作用。然而，水务建设工程的安全问题一直是关注的焦点，其涉及人员安全、环境安全和工程质量等多个方面。在水务建设工程中，安全监管是确保工程安全可靠运行的重要手段。通过科学合理的安全监管，可以及时发现和解决工程施工、运营过程中可能存在的安全隐患和风险，提高工程质量，减少事故发生的可能性，保护人员生命财产安全，保障水务建设工程的可持续发展。因此，深入研究水务建设工程安全监管的重难点，对于加强安全监管工作，提高工程质量，保障人民生命财产安全具有重要的理论和实践意义。

1 水务建设工程安全监管概述

1.1 水务建设工程分类

水务建设工程可以分为几个主要的分类，包括水源工程、供水工程、排水工程和治理工程，表1对这些分类进行详细分析。可以看出，水源工程主要关注水资源的储备和调度，通过建设水库、水源地开发和取水工程等方式，确保水资源的可持续供应。供水工程则致力于为城市和农村提供干净的饮用水和工业用水，包括水处理厂、输水管道和供水设备的建设与运营。排水工程则专注于污水和雨水的收集、处理和排放，以保障环境的卫生和生态的平衡。治理工程旨在改善水环境质量，保护生态系统的健康，通过河道治理、湖泊修复和水生态保护等手段来实现。

表1 水务建设工程分类

1.2 安全监管概念与重要性

安全监管是指对水务建设工程全过程中的安全风险进行监督、管理和控制的一系列活动，涉及到从项目的规划、设计、施工到运营与维护的各个阶段，旨在确保水务建设工程在建设和运营过程中不发生安全事故，保障人员生命安全和财产安全。安全监管在水务建设工程中具有极其重要的作用。首先，安全监管是保障工程建设人员的生命安全和身体健康的基础。在工程建设过程中，涉及到各种复杂施工活动、高风险作业环境以及使用大量设备和材料，如果缺乏有效的安全监管，就会导致意外事故发生，造成人员伤亡和财产损失。其次，安全监管对于确保工程质量和工期达标也起着关键作用。通过对施工现场的安全管理和施工工艺监督，可以及时发现和纠正存在的安全隐患，提高工程施工质量和效率。安全监管还可以推动施工单位加强组织协调，合理安排工程进度，避免延期和工程质量问题的发生。此外，安全监管对于保护环境和预防灾害也具有重要意义。水务建设工程通常涉及到对水资源、土地和生态环境的开发和利用，如果安全监管不到位，就有可能引发水污染、土壤侵蚀、生态破坏等环境问题，甚至引发水灾、泥石流等灾害事件。因此，通过加强安全监管，可以有效地控制工程对环境的影响，减少灾害的发生，保护生态环境的可持续发展[1]。

1.3 水务建设工程安全监管主要内容

水务建设工程安全监管内容涵盖了施工过程、设计与规划阶段以及运营与维护阶段的安全管理。在施工过程中，安全监管包括施工现场的安全管理、施工人员的安全培训与素质提升以及施工设备与材料的安全性保障，旨在减少施工现场事故和职业伤害的发生，确保工程建设过程中人员和财产的安全。在设计与规划阶段，安全监管需要评估设计方案的合理性与安全性，考虑工程规划与土地利用的安全性，并确保设计文件的准确性与完整性，可以减少设计上的漏洞和风险，确保水务建设工程在施工阶段和后续运营阶段的安全性。在运营与维护阶段，安全监管涉及运营管理与人员安全培训，设施维护与检修的安全操作，以及突发事件应急处理与安全预警，可以保障水务建设工程的正常运营，防止设施的损坏和运营过程中可能发生的事故，以及及时应对突发事件，保障人员和设施的安全。

2 水务建设工程安全监管的重难点

2.1 河道综合治理工程

随着工业经济的持续发展，有机物的排放量不断增多，在部分中小型河流的监测实施期间，无机污染物仍具备较高的占比，水域的污染问题越严重时，越难实现全面且准确的监测，目前行政管理未能实现高质量的网络化管理，整体监测难度较高。

因此在进行工业生产时，为减小环境影响，保障治理工作效果。一是需要确保资金投入的合理性，以地方政府为例，应当对重点河流、污染严重性较高项目加强监督管理，同时在这些项目中强化资金投入，强化环境监测。二是有效降低治理工作的复杂度和困难程度，需以早期治理工作为主。例如，做好工业生产用地的规划管理，在生产选址上，需要有严格的规定，确保对生态环境的保护落到实处。三是强化环境监测工作水平，完善环境监测工作的相关法律规定，借助自动化监测系统的应用，例如在沿线生产企业的排污口安装自动监测设备，使排污物的污染情况及时被监测，从而提高整体监测水平。四是初期雨水前期处理控制。城市建设雨污水分流集中处理，从源头把控，减少污染物直接入河。

2.2 水务管网建设工程

目前许多城市新建管网规划采取雨污分流的方式，能有效的在源头对水体进行收集管控处理。但在城市的老城区和郊区地带由于历史原因仍然无法实现完善的雨污分流集中处理保障体系，相应的改造工程也对现有的居民城市生活及交通出行造成一定的影响。

水务建设工程市政管网施工工艺一般分为基坑沟槽开挖、管道铺设、沟槽回填及路面恢复三大步骤。施工作业涉及到占道施工，临建筑物和道路开挖，基坑沟槽支护及开挖，管道接驳及地下管线迁改等。其中基坑沟槽开挖事故率高，如易出现支护措施不当造成的沟槽坍塌风险、临边防护措施缺失造成的高坠及物体打击风险、涉水临时用电线路不规范造成的触电风险、地下管线未探明机械开挖造成的地下管线破坏风险、旧管改造有限空间作业防护及应急不当造成的中毒或窒息风险等。因此在市政管网施工作业过程中，一是加强日常人员履职管理，落实主体责任。做好管理人员日常安全管理工作，加大对市政管网施工作业风险的日常管理，及时对发现的问题进行有效闭合。二是落实全员安全生产责任制，明确各岗位职责和考核标准，针对现场安全隐患，落实安全生产责任考核制度要求；三是切实落实双重预防机制，作业前风险辨识，定风险级别、定防范措施、定责任部门和责任人，安全部门落实安全监督管理职责，通过每日安全巡查，及时发现隐患并督促责任部门和岗位人员落实整改[2]。

2.3 自来水、污水厂建设工程

近年来城市统筹规划水务工程建设，水源多来自江河湖泊，自来水从水源引进后由原有的氯气、絮凝、反冲洗、氯气再次灭菌出水升级为紫外、臭氧、活性炭过滤等相关工艺，越来越多的自来水厂出水指标已达到直饮水标准。污水厂一般分为生活污水和工业污水处理，相应处理后的水用途也有所区别。这些年政府大力建设的城市污水处理和农村污水处理其实就是从源头控制污染物的排放。

水厂及污水厂建设工程和传统房建建设工程有相同也有所区别，尤其污水处理厂为了减少对周边环境的影响多采用地下或半地下建设规划。工程建设中，多涉及到大体量池体混凝土浇筑及复杂的管道设备安装工艺，对工程的防腐也有一定的技术要求。水厂及污水厂建设工程风险控制可参考建筑施工风险管控，常涉及到的危大工程如基坑支护降水工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程，非常规起重吊装工程等。在水厂改扩建还涉及到管线接驳、顶管施工、取水头施工等，施工作业风险性高，出现事故影响面大，施工现场总体隐患基数较大。针对施工安全生产薄弱环节，一是根据施工现场施工进度实际，进行危险源辨识，制定针对性管理措施，二是加强危大工程的管理和检查，严格按照施工方案进行施工；三是严格落实全员安全生产责任制考核，及时排查施工作业过程的安全隐患。

水务建设工程对城市的稳定发展至关重要，也是一项系统性、持续性的建设工程，在日常生活中我们也应做好污染物源头控制的榜样，养成垃圾分类、不随意丢弃垃圾的好习惯，为绿水青山贡献自己的一份力量。

3 水务建设工程安全监管的创新实践

3.1 安全监管模式的创新与优化

随着科技和管理理念的不断进步，水务建设工程安全监管模式也需要不断创新与优化，以应对复杂多变的安全挑战。传统的安全监管模式主要侧重于规章制度的制定和执行，但在实践中存在一些限制和不足之处。传统的安全监管模式多为单一部门负责，缺乏跨部门协作和信息共享。新的安全监管模式应该采用综合管理模式，建立跨部门的安全监管联动机制。各相关部门应加强合作与沟通，形成协同作战的合力，共同参与水务建设工程的安全监管工作。同时，利用信息化技术建立统一的信息平台，实现数据共享和信息交流，提高监管效率和准确性。安全监管应加强对水务建设工程的风险评估和预警机制的建立。在工程设计阶段，应开展全面的风险评估，对可能存在的安全隐患和风险进行科学识别和分析。在施工和运营阶段，建立灵敏的预警机制，通过实时监测和预警系统，及时发现和处理潜在的安全问题。同时，与相关部门合作，建立应急响应机制，有效处置紧急情况，减少事故发生的损失。新的安全监管模式应充分利用现代技术手段，提高监管的精准度和效果。例如，结合无人机、遥感和地理信息系统等技术，实现对工程施工和运营过程的全方位监测和实时数据采集。利用物联网技术，实现设备状态的远程监控和预警。另外，还可以借助人工智能技术，对大数据进行分析和挖掘，提供决策支持和预测分析，帮助优化安全监管策略和措施[3]。

3.2 风险评估与预警机制的建立

在水务建设工程安全监管中，风险评估与预警机制的建立是确保及时识别和应对潜在风险的关键环节。通过科学的风险评估和有效的预警机制，可以提前预知潜在的安全风险，采取相应的措施进行风险管控，从而降低事故发生的可能性，并保障水务建设工程的安全运行。通过对工程设计、施工、运营等环节的风险进行全面、科学的识别和分析，可以确定潜在风险的性质、程度和可能的影响，为制定相应的安全措施提供依据。风险评估需要综合考虑自然环境因素、工程技术要求、人员管理等多个方面的因素，采用定性和定量的方法，确定风险等级，为预防和应对风险提供科学依据。与风险评估相辅相成的是预警机制的建立。预警机制是一套科学有效的管理体系，通过监测、识别和反馈风险信息，及时预警可能的安全风险，以便采取相应的措施进行风险管理。预警机制应包括风险监测与识别系统、信息传递与反馈机制、应急响应预案等内容。通过建立预警机制，可以及时发现异常情况、预警可能的风险，提高对潜在危险的感知和反应能力，有效防范事故的发生，保障工程的安全运行。

3.3 安全培训与教育

通过有效的培训和教育措施，可以提高从业人员的安全意识和技能水平，增强其对安全问题的认识和应对能力，从而减少事故发生的风险，保障工程的安全运行。首先，安全培训与教育可以提高从业人员的安全意识。通过系统的培训，从业人员能够了解和认识水务建设工程中存在的各种安全风险和隐患，明确安全工作的重要性和责任，增强安全意识。他们能够更加警觉地发现和排除安全隐患，自觉遵守安全操作规程，形成良好的安全习惯，为工程的安全保障提供了基础。其次，安全培训与教育可以提高从业人员的安全技能。通过培训，从业人员能够学习和掌握各种安全管理和应急处理的方法和技能。他们可以了解使用各类安全设备和防护装备的正确方法，掌握事故应急处理和救援技巧，提高自身的安全防护和应对能力。这样，他们在实际工作中能够准确判断和应对各种安全风险，及时采取有效的措施，防止事故的发生和扩大。此外，安全培训与教育也可以促进安全文化的建设。通过培训，可以强化从业人员对安全责任的认识，培养他们主动参与安全管理和改进工作的意识，形成积极向上的安全文化。从业人员之间的交流和互动也能够促进经验的分享和学习，提高整体的安全水平。安全培训与教育还可以倡导公众对水务建设工程安全的关注和参与，形成全社会共同维护安全的氛围。

4 结语

水务建设工程安全监管是确保工程安全可靠运行的重要手段，通过科学合理的安全监管，可以及时发现和解决工程施工、运营过程中可能存在的安全隐患和风险，保护人员生命财产安全，保障水务建设工程的可持续发展。然而，在实际的安全监管工作中，面临着一些重点问题，包含河道治理工程、管道安装、自来水厂及污水厂建设等相关工程。为应对这些重点问题，提出了一系列的对策和建议，加强工程设计阶段的安全评估和预防措施，强化施工现场的监管，确保各参与方遵守安全规范和施工标准，及时发现和解决问题。在面对未来的发展趋势时，我们认识到技术的不断更新将为安全监管带来新的挑战，因此需要不断提升人员素质和安全意识，加强法律法规和政策的完善，并积极应用信息化技术来提升安全监管水平。