杨爱华

（禄丰市动物疫病预防控制中心，云南 禄丰 651299）

在新冠感染和非洲猪瘟双重影响下的后疫情时代，以“抓生产、保供给”为重点，发展肉（奶）牛产业，为坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，推进农业农村高质量发展，促进农民持续稳定增收提供了有力抓手，为全市乃至省州畜牧业高质量发展注入了强劲活力。

1 近年来肉（奶）牛产业发展现状

截至2022年底，禄丰市发展肉牛养殖户24496户，其中养殖大户449户，存栏肉牛113824头，其中能繁母牛41405头，出栏32100头，实现产值4.81亿元，其中：脱贫户养牛存栏突破1万头，脱贫户牛农占总脱贫户的70%以上，彩云等重点乡镇群体养牛存栏突破1.59万头，覆盖率达50%以上。全市市、乡、村、组、户“五级示范”创建成效明显，肉（奶）牛养殖的组织化程度大幅提高，规模化和标准化水平逐步提升。累计改良27513胎，肉产与存栏量均位居全州第一；发展现代奶牛养殖场1个，拥有荷斯坦奶牛940头，年产奶可达2000t，该场相继于2021年被评为农业产业化经营州级重点龙头企业，2022年被评为省级畜禽养殖标准化示范场，也是全州首个奶牛养殖企业，填补了多年来的发展空白。发展产业贷款55954.5万元，保险总额1222.9万元。带动1200户农户种植青贮玉米400余hm2，产收入3000元/667m2；119户农户种植牧草200hm2，产收入2500元/667m2，进一步拓宽了群众增收渠道。2210个脱贫户养殖肉牛8541头，户均增收12000元。肉牛及加工产品销往20多个省区，“雪花牛、本地小黄牛”本土品牌打响。彩云镇成为2023年国家农业产业强镇[1]创建的200个乡镇之一，也是楚雄州第一个获此殊荣的乡镇。成功申报省级肉（奶）牛、肉羊产业科技特派团[2]，2个“省级专家基层科研工作站”落地禄丰。

2 主要做法

禄丰市立足肉（奶）牛资源优势和产业基础，大力推行“政府+金融+保险+龙头企业+农户”模式，突出政府引领、金融保障、保险先行、龙头带动、农户主体，强化种源端、销售端建设，做大养殖规模，强化市场开拓，提升加工增值，延长产业链条，加快构建组织化、品牌化、规模化、标准化和绿色化的现代肉牛产业体系，大力增主体、建基地、扩规模、提品质、创品牌，坚定不移加快肉（奶）牛产业发展。成立最强业务骨干肉（奶）牛产业发展专班，组建肉（奶）牛养殖协会，协会目前拥有会员56个，涵盖全市14个乡镇行业精英，在优化产业布局、完善产业政策、支持科技创新、优化发展环境上下功夫，全力化解农户和养殖企业贷款难、养殖风险大的难题，构建集生产、加工、销售于一体的现代肉（奶）牛产业经营体系，不断提高肉（奶）牛产业化水平。

2.1 政策保障

紧扣产业发展实际，集中在金融政策、保险政策、品种改良、规模扶持、超市扶持、示范创建支持六个方面发力，形成稳定支持禄丰市肉（奶）牛产业发展的六项措施。积极引导和鼓励市内各类金融机构加大对养牛业及加工企业的信贷支持力度，对奶牛开展政策性保险，积极推广肉（奶）牛商业保险，推动肉（奶）牛应保尽保。支持优质育龄母牛扩群增量，鼓励和保护农户饲养基础母牛的积极性，扩大能繁母牛群体。对年内新增肉（奶）牛存栏分档次，分别一次性给予以奖代补2000元至20万元不等扶持资金；对达到龙头企业认证标准的优先推荐认证并纳入相应扶持。市级统筹财政衔接推进乡村振兴补助资金，支持乡镇开展肉（奶）牛养殖示范创建。先后出台《禄丰市加快肉（奶）牛肉羊产业高质量发展助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（试行）》《禄丰市肉（奶）牛产业发展三年行动方案（2023—2025）》《禄丰市肉（奶）牛产业发展五级示范创建方案》《禄丰市肉（奶）牛产业发展考核办法》等惠民政策文件。

2.2 市场发力

一是建立“牛超市”[3]，示范带动，以点带面促发展。按照“公司+合作社+养牛户”的产业发展模式，采取与市内企业合作，加快建设一批“牛超市”。择优选取在禄丰境内已登记注册并建成常年存栏不低于200头的肉（奶）牛养殖大户，组建市级“规模牛超市”；乡镇择优选取肉（奶）牛养殖的家庭农场、合作社等中小企业，组建乡镇“精品牛超市”。凡是在“牛超市”购牛的合作社（农户），同步享受“贷款”“保险”和疫苗等优惠政策服务，实现“由卖牛向卖服务、卖牛向卖保障”的方向转型升级。对“牛超市”制定扶持和奖励政策。碧城镇“牛超市”建在交通条件较好的万松村委会安武路旧街村，是一个集交易、寄养、收购、培训服务等功能于一体的大型超市，占地面积11200m2，现有1栋牛交易栏、1栋青贮房，3栋饲料房，待建空地8000m2，能容纳300头牛交易，是罗茨片区首个打造的精品牛超市，化解了周边农户牛源、技术、卖难等问题，进一步实现了产前、产中、产后一体化发展模式。依托云南满欣牧业有限公司、云南阿萨牧业有限公司、云南禄和智生牧业有限公司等养殖龙头企业（规模牛超市）和乡镇规模养殖场（精品牛超市）的示范引领，辐射带动14个乡镇加快发展肉（奶）牛标准化、规模化生产。

二是推广“金融+保险+合作社+农户+企业代养（寄养）模式”。针对目前农村青壮年外出务工，留守老人或者失去劳动能力的农户，自行购买并委托合作社、企业代养，待肉（奶）牛出栏后，按肉（奶）牛收益情况与农户分成。推行“低收入群众+合作社+农业龙头企业”模式，每年由企业按投资金额的15%返还（牛）奶款收益给低收入群众，目前和平镇低收入群众与企业签订养殖技术服务协议33户，购买托养奶牛66头，户均每年增收7500元。对符合创业贴息贷款的养殖户及扶贫小额信贷的脱贫户、边缘易致贫户、脱贫不稳定户，按相关政策办理贷款贴息。

三是坚持“种养结合、以养定种、政府引导”的原则，以和平镇、仁兴镇、一平浪镇、广通镇和彩云镇等乡镇为重点，建设优质饲料种植基地；成立禄丰市牧草种植营销协会，制定青贮饲料质量“禄丰标准”，建设青贮饲料加工基地，为全市规模养殖场（户）提供稳定饲草供给。引导农户对接企业需求并签订饲料作物种植、收购协议，积极探索企业统一供种、收割和订单收购模式，为全市肉（奶）牛养殖提供优质青贮饲料。预计到2023年底，全市肉（奶）牛产业饲料自给率将达到80%。华茂养殖场收贮全株玉米青贮在云南省首届青贮饲料质量评鉴大赛中荣获“优秀奖”，标志着禄丰市全株玉米青贮饲料加工调制技术与质量达到了全省先进水平，为全市推进草食畜牧业持续健康发展提供技术支撑。

3 目前存在问题

一是硬件基础设施薄弱。全市持证的4家屠宰企业存在生产设备落后老化的情况，难以满足新动物防疫形势和环境保护要求。肉牛还暂未实现区域性定点屠宰场，无法严格按照相关屠宰检疫规程实施检疫。

二是养殖污染隐患治理难度较大。近年来，虽然禄丰市畜牧业步入快速发展的轨道，但在养殖业污染治理中，粪污治理专项资金投入与畜禽养殖生产点多面广的实际仍不匹配，与生态环境保护要求还不完全相适应。规模以下的养殖场小、散、弱问题突出，养殖规模与粪污处理设施不匹配，且随着市场价格波动，随意增加养殖量，使得粪污处理难度加大，养殖发展与环境保护矛盾较为突出，属地管控和农村人居环境综合整治还有诸多不到位的地方。

三是养殖用地保障进一步受限。现行政策下，可用于规模养殖场建设的一般农业用地进一步减少，可使用的林地指标有限，审批难。特别是国家关于耕地“非粮化”的系列政策规定，致使养殖用地问题成为当前禄丰市畜牧招商引资和养殖业加快发展的主要瓶颈。

四是产业发展融合力不强，还未形成成熟稳定的产业链。养殖场自身在技术开发、产品创新上能力较弱，畜牧产品种类和结构单一，多为初级加工品，缺乏精深加工技术和高附加值产品开发，导致养殖场市场竞争力不强，抵抗市场风险能力降低。

4 对策及建议

一是建设大牲畜交易中心和肉牛屠宰场，建立能繁母牛集中隔离、交易中心，开通活牛及牛肉出口渠道，提升科技成果在产业发展中的转化率。通过搭建流通平台，实现定点屠宰，提供品种优良、疫病安全的能繁母牛、商品犊牛或可用于养殖的未成年育肥牛，支持带动散养户发展。统筹整合涉农资金和引进社会资本投入，以彩云镇、仁兴镇、金山镇、广通镇、一平浪镇、和平镇等优势肉（奶）牛生产区为重点，鼓励引导龙头企业、养殖大户、养殖合作社等经营主体建设规模标准化养殖基地，项目扶持有针对性地向基础设施建设及动物防疫、检疫方面倾斜。

二是持续推开绿色种养循环发展模式。以全省第一批绿色种养循环农业[4]试点项目为抓手，增加粪肥还田、过腹还田力度，让商品有机肥更好地替代化肥。云南禄合智生牧业有限公司在经营奶牛养殖之余，在建有机肥厂，市内还有三家涵盖猪、禽、草食畜动物的大型养殖场在建。未来还将进一步优化粪肥还田最优路径，加大试点期项目资金扶持，推动当前培育起来的服务主体发展壮大，进一步孵化出更多服务主体或联合体，实现服务主体由“扶起来”到“站起来”“强起来”的转变。积极探索项目监测和试验数据成果转化，精准施粪，实现土地提质、农业节本、产品增值。在畜禽粪污集中处理环节，变“废”为“宝”、变“粪污”为“粪肥”产供销一体化经营，推进有机肥生产企业发展壮大。

三是科学合理规划养殖布局，设置合理养殖密度，制定相应法规保护养殖业。考虑生物安全、粪污消纳、自给率等因素，在市域内规划布局一定合理产能，划出一定数量土地发展规模养殖，合理限制数量，避免一窝蜂进入。制定专门法规保障养殖场利益，已经建成符合条件的规模养殖场禁止以环保或更改土地用途等名义强拆。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”发展肉（奶）牛生产，将用于畜牧养殖的圈舍、饲料存贮和配制等生产设施及直接关联的粪污处置、检验检疫等辅助设施用地纳入设施农业用地管理。可以借鉴推广广东省的做法，明确养殖用地为设施农用地，按照农用地管理，不需要办理建设用地审批手续，不需要占补平衡。允许在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设规模养殖场，申请使用林地材料齐全的“即到即办”程序，并尽量简化用地办理手续。

四是加强加工交易平台建设，吸引产业链其他端口企业，形成产业合力，探索信息化商业模式。规划建设肉（奶）牛交易、肉牛屠宰、产品精深加工、冷链物流及饲料加工等基地，打造产业发展支撑平台。加大招商引资力度，引进龙头企业加快肉牛屠宰场建设，延长肉（奶）牛产业链条；培植肉（奶）牛产品销售龙头企业，构建禄丰肉（奶）牛产品销售电商平台，依托昆明、成都等西南主要大中城市的高端超市、高端酒店、餐饮连锁，建立禄丰牛肉直供冷链网络；以肉（奶）牛产品交易市场为依托，通过打造信息咨询、产品电子交易平台和吸纳广大肉（奶）牛生产加工企业入驻展示销售，创建传统流通市场和信息咨询、电子商务平台相结合的商业模式，实现线上线下融合发展。据悉，云南犇彩源实业有限公司将在碧城镇打造“禄丰市万头肉牛/奶牛养殖场生物饲料加工·农机设备加工万亩饲草种植基地·观光农场·多元互补”生产循环产业园项目基地，实现有抗种植、无抗养殖、以草代粮，共同富裕立体化种养循环生态经济模式。

5 结语

肉（奶）牛产业已经成为促农增收的书记产业，全力推动肉（奶）牛产业逐渐成了撬动畜牧业发展更上台阶的新引擎，相信牛角终将露出新曙光，对我国畜牧业发展有积极的促进作用。