新乡市农产品质量安全与绿色食品发展中心 李江伟 张建华

2020 年，中央一号文件指出，要加强对绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证和管理，增加优质绿色农产品供给。“十四五”时期是全面推进农业绿色转型和高质量发展的关键时期，绿色食品应在深化农业供给侧结构性改革、推动农业高质量发展、提供优质农产品、满足消费升级、服务乡村振兴、促进农民增收等方面发挥更大作用，应受到各级农业农村部门的高度重视。2021 年，中国绿色食品发展中心组织编制了《绿色食品产业“十四五”发展规划纲要（2021—2025 年）》，全国绿色食品企业总数量达2.5 万家，产品类型达6.5万种。政策的利好将极大促进农业的生产方式和消费市场向“绿色化”发展转变，促进了全国各地绿色食品的发展。

河南省高度重视绿色食品工作，连年将其列入省市政府工作目标和乡村振兴考核内容。2022 年，河南省绿色食品数量近2500 个，涵盖种植业、养殖业、加工业，包括米面油、果蔬茶、畜禽、杂粮、食用菌、酒类、饮料、调味品等各类产品，突显了河南品牌农产品种类丰富、品质优良和区域特色，综合位次大大提高，位居全国第六名。但是，绿色食品仍存在发展难题，需要从业者和各地政府共同努力改善现状。例如，绿色食品申请主体以中小型企业（合作社）等为主，大型绿色食品加工生产企业较少，行业内缺乏具有标杆引领带头作用的龙头企业，政策监管欠缺。为此，本文以河南省新乡市为例，客观分析新乡市绿色食品发展现状，指出存在问题和难点，提出对策建议，以期为各地绿色食品发展提供参考。

一、绿色食品

（一）绿色食品的定义

绿色食品是指产自优良环境，按照绿色食品标准生产，实行全程质量监督控制，并最终获得绿色食品标识，使消费者享受到安全、无公害的农产品。绿色食品已发展30多年，是我国传统农业向现代农业转变的重要标志，是实现农业高质量可持续发展的重要抓手，不仅增强了绿色农产品的市场竞争力，促进农户增收，而且保护了自然生态环境，实现人与自然和谐相处，保障了“舌尖上的安全”。特别是农业农村部2018 年停止无公害农产品认证以来，全国农业农村部门将绿色食品工作摆在更加重要的位置，全国绿色食品迎来井喷式发展。

（二）新乡市绿色食品发展概况

新乡市是传统农业大市、粮食大市，耕地面积45.69 万hm2，农作物以小麦、粳稻、玉米种植为主，粮食常年种植面积66.67 万hm2，总产量在45 亿kg 以上。全市特色经济作物常年种植面积达17.33 万hm2，蔬菜常年种植面积保持在4.67 万hm2。

近年，新乡市积极推进农业绿色发展，以品牌农业的打造促进农业高效高质量绿色发展，把增加绿色食品供给放在重要位置，并作为市县目标考核内容予以推进。新乡市绿色食品数量由2020 年的50 个产品发展到2022年的96 个产品，涉及绿色食品企业（合作社）46 家，种植总面积达6.67 万hm2，批准总产量47 万t。

二、新乡市绿色食品发展特点和优势

（一）特色农业百花齐放

新乡市以传统作物小麦、玉米、粳稻为主，依托特色农业资源优势，积极布局绿色食品特色农业，打造新乡小麦，原阳大米，卫辉桃，辉县食用菌、辉县山楂，延津花生，封丘树莓、封丘金银花，新乡县黄金梨等特色农业品牌，逐步形成绿色食品发展百花齐放、众彩纷呈的独特局面。

（二）加工业基础雄厚

新乡市具有较好的农产品加工基础，先后引进克明面业股份有限公司、新乡市星河生物科技有限公司等一批国内外大型知名企业。全市具有较大规模的农产品加工企业254 家，总产值达400 亿元，尤其是以预制菜为主的食品加工业异军突起。原阳县预制菜产业基地成功入选“2023 十大预制菜产业基地”，初步形成以面制品、肉制品、速冻食品、休闲食品和特色食品为主的区域经济发展新格局。农产品加工业的蓬勃发展为绿色食品提供了有利契机。

（三）认证主体多

新乡市绿色食品具备运行良好的农业生产经营主体。2022 年，新乡市农民合作社突破13 000 家，位居全省前列，其中，国家级示范社38 家。省级示范社108 家、市级示范社812 家。市级以上现代农业产业园达到17 家，其中，国家级2 家、省级7 家。省级农业产业化联合体7 家。市级以上农业产业化重点龙头企业140 家，其中，国家级3 家、省级66 家。市级以上农产品品牌273 个，均位居全省前列。获绿色食品标志许可的市级以上农业产业化重点龙头企业10 家，其中，9 家是省级龙头企业。

三、绿色食品发展存在问题

（一）绿色食品总数偏少，工作力度不一

新乡市绿色食品现状是种植类产品多，养殖类、加工类产品少，且分布不均。分析其原因：一是各县农业基本情况不同。农业基础较好的县市如辉县市、长垣市生产的绿色食品最多，均为18 个；新乡市的红旗区、卫滨区各1 个，牧野区、凤泉区均0 个。二是部分县级工作机构对绿色食品的发展重视程度不够，宣传动员不积极，绿色食品知识普及率不高，没有形成浓厚的发展绿色食品氛围，客观造成企业不了解绿色食品相关知识。三是受全省事业单位改革影响，部分县级工作机构人员更迭，在一定程度上造成人员断层、工作脱节。

（二）申请绿色食品门槛逐步提高

一是提高蔬菜、水果类产品最小申报面积，限制平行生产。在最新的绿色食品审查中，要求“对蔬菜或水果初次申报主体，应当一次性完成全部产品申报；对蔬菜或水果续展主体，如存在平行生产状况，要求全部产品统一依照绿色食品规范组织生产后，再申报续展”。二是提高加工品占比，要达到50%。三是要求从2021年起对预包装食品申请绿色食品要有注册商标（含授权使用商标）。四是对投入品使用执行标准更加严格。严格遵守农药瓶上标签所规定的防治对象施用农药，禁止扩大范围施用农药。

（三）绿色食品品牌效应不一

绿色食品认证可以有效提高企业（合作社）产品竞争力，提升品牌影响力，成为开拓高端市场的金钥匙。如河南仙力面业有限公司是一家从事挂面生产销售的企业，是河南省农业产业化重点龙头企业，10 个面制品获绿色食品标志许可，依托京东、淘宝等网络销售平台，以绿色食品为亮点，使得企业口碑、经济效益双提升，企业2022 年销售额上亿元，其中，绿色食品销售额2000 万元以上。当然，也有部分企业（合作社）尤其是初级农产品受困于自身销售渠道，体现不出绿色食品高端、优质、健康、安全的优点，对产品售价带动力不强。

（四）缺乏奖补政策，影响认证进程

河南省各地市不同程度地出台相关奖补政策，如安阳市奖补3 万元、开封市奖补5 万元等，都极大地加快了当地绿色食品发展步伐。新乡市除封丘县出台了奖补办法、卫辉市依托桃产业园针对桃给予资金扶持外，其他县市尚未出台关于绿色食品方面的奖补政策，在一定程度上限制了全市绿色食品发展。

（五）存在不同程度重认证轻监管情况

近年，全省绿色食品持续保持高增长态势，存在一定程度的重认证轻监管、重数量轻质量现象，认证后监管、防范质量安全风险和市场风险的压力不断增大，很难做到全覆盖，特别是前期申报过程由农业农村部门对其进行检查审批，在后期的生产、采摘、储运等过程中的监管存在漏洞，认证后监管难以做到面面俱到。同时，绿色食品的生产分布不一，存在多个部门的交叉监管和盲区，无法对生产过程中操作规程和全程质量控制体系进行跟踪，标志许可制度和认证后监管措施需不断完善。

四、发展绿色食品对策

研究表明，一个区域内获绿色食品标志许可的企业多，认证产品多，农业主体参与绿色食品生产的积极性高，应该主动进行绿色食品创新，反哺传统农业，使农民收入水平提高，从而产生示范效应，带动当地农业的高质量发展。因此,各级政府和农业农村部门应按照“稳存量、优结构、增总量”的要求，不断优化企业结构、产品结构和区域结构，重点组织农业产业化龙头企业、大型食品加工企业、农民合作示范社等经营主体发展绿色食品，增加绿色食品供给，推进绿色食品产业发展。

（一）加大政策扶持力度

政府部门应出台绿色食品政策引导和资金奖补等措施，有效带动企业认证的积极性和主动性，在一定程度上缓解企业认证费用压力。一是积极争取出台市奖补政策，鼓励各县（市、区）把绿色食品标志许可费用列入年度财政预算，增强企业认证积极性和主动性。二是依托国家、省、市产业园，产业化强镇和龙头企业等农业项目，将绿色食品与项目结合，把绿色食品作为项目重要指标，有效提升项目主体的生产规范化和标准化程度，提高项目本身的含金量，达到项目建设和绿色食品发展相互促进、共同提升的效果。三是制定绿色食品企业在政策、税收、信贷等金融财税政策，满足绿色食品企业发展需要。四是发挥绿色食品龙头企业、大型生产企业领头示范作用，带动当地企业标准化生产，从面积、产品品类、综合质量等方面扩大绿色食品规模，形成产业优势，做强做大绿色食品产业。五是把国家级、省级农业龙头企业作为发展绿色食品工作的重点，形成产业规模效应、经济效益和品牌价值的提升。

（二）建立完善绿色食品检查员队伍

绿色食品现场检查员是经中国绿色食品发展中心核准且具有相应专业资质的人员，是标志许可审查工作质量的第一责任人。建设一支业务精、能力强、素质高的检查员队伍，对于促进绿色食品行业持续健康发展至关重要。下一步，应继续扩大绿色食品检查员和监管员队伍，构建合理人才梯队，加大培训力度，增强队伍干事能力，为绿色食品行业的长久发展奠定人才基础。

（三）加强宣传，发挥区域农业优势

拓宽绿色食品的消费市场，需要绿色食品产业中的生产商、销售商以及政府部门等配合，加大对目标群体的宣传推广力度，利用新媒体平台等大力宣传绿色食品安全、优质、营养特征，让目标受众能够长期购买绿色食品，推动绿色食品“走出去、发展好、可持续”。注重结合新乡市强筋小麦、原阳大米等传统优势，宣传打造面粉、大米等绿色食品产业，突出辉县山楂、卫辉桃、封丘金银花、封丘树莓等绿色产业特色，努力培育发展畜禽、水产品和深加工产品等，打造具有新乡地域特色的绿色食品品牌。借助农业农村部、河南省农业农村厅及各类主流媒体宣传平台，积极推荐企业参加绿博会、农交会、农洽会等各类农业展会，为企业搭建平台，寻找更大的市场空间。

（四）强化监督，保障绿色食品质量安全

政府部门坚持“严”字当头，要将监管贯穿绿色食品全过程。一是严把许可审查准入关，切实提高准入门槛。二是加强监管，以抓标志管理为重点，以年检为工作重心。根据企业获证时间、作物生长期等情况合理安排年检，把产品抽检结果作为企业年检的重要考核内容。三是着重加强产品生产过程投入品和生产各环节的质量安全控制，督促企业建立食品质量安全的追溯机制。四是加强对用标产品的监督检查，配合市场监督等部门清理、整顿和规范市场，建立企业自查、管理部门日常检查、市场监督抽查的绿色食品“三查”体系，纠正企业不规范使用标识等行为。五是净化绿色食品市场环境，打击假冒使用标识等违法行为，维护品牌公信力。

（五）加强企业内检员管理，形成工作合力

绿色食品内检员岗位的设立是绿色食品企业质量管控的内在需求，也是绿色食品行业发展及体系运行的必然结果。市县工作机构对内检员队伍的建设和管理有着极其重要的作用。一是严格内检员准入制度，让真正懂技术、会管理的人员担任内检员，让专业人干专业事，提高企业自我监督的能力和水平。二是开展定期或不定期专项培训工作，提升企业内检员的业务能力，让内检员能够发挥最大作用。三是以内检员为抓手，严格企业自我管理，鼓励企业提高内检员话语权，给予内检员“质量管理决定权”，确保内检员工作权限。同时，建议企业提高内检员的薪酬待遇。四是制定工作机构与企业内检员沟通工作机制，明确专人负责，让企业自检与机构监督形成合力，确保绿色食品生产规范、使用合理、健康发展。

五、综述

如何实现农业兴旺，直接关乎乡村振兴，甚至成为实现全面小康社会与现代化强国的关键。在当前全面深化农业供给侧结构性改革的必然要求下，绿色食品作为农业高质量发展的重要抓手，响应人民群众消费升级的迫切需求，代表着地区农业产业化水平。新乡市将抢抓发展机遇，充分发挥绿色食品在“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”中的重要作用，在政策引领、品牌宣传、队伍建设、规范标识使用和标准化生产等方面积极努力，培育具有新乡地域特色的绿色食品产业，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现中国梦作出积极贡献。