廖冲绪 李仁君

乡镇是党和国家治理的“最末端”，其有效治理事关老百姓切身利益，事关乡村振兴，也事关基层治理的现代化。但因其“低头不见抬头见”的熟人社会性质使得其监督存在种种困难。近年来，遂宁市纪委监委落实中央和省委“大抓基层”实践要求，紧盯乡镇熟人社会监督难题，创新探索，通过锻造基层监督“廉立方”，逐步形成系统集成、协同高效的立体式监督体系，有力有效破解了熟人社会监督难问题。

夯实“监督点”——配强、用好、管好“关键少数”

熟人社会的核心要素是“人”，基层监督的关键因素也是“人”。遂宁市共有95个乡镇、1445个村（社区），全市的常住人口281.4万人，镇村的常住人口172.2萬人、占61.2%，农村党员数量也较多，基层党风廉政建设面临较大压力。遂宁市纪委监委坚持问题导向，从配强力量、培训赋能、强化统筹等多个方面入手，深入推进县乡基层党风廉政建设、纪检监察干部队伍建设和提升案件查办质效“三个专班”工作，全力建设一支业务精良、能战能胜的乡镇纪检监察队伍。

聚焦“配强”，着力解决“人手不足、不能监督”问题。推动县乡两级党委联动落实主体责任，乡镇（街道）纪（工）委全部实现“两专三兼”，4个乡镇实现“三专”以上，保持“两专三兼”专职专干、动态稳定。同时，全市选聘1697名党风政风监督员作为镇村两级监督力量的补充，充分发挥监督员、信息员、风评员作用，把监督触角延伸到最末梢。

聚焦“赋能”，着力解决“业务不专、不善监督”问题。针对乡镇纪检监察机构人才缺乏、部分干部监督能力不足的问题，以“系统培养、全面赋能”为核心，用好莲里同行大讲堂、纪法实务大家讲、案例研讨小课堂等平台，常态化开展送教下乡，制发《乡镇（街道）常见案件证据收集与运用》《乡镇（街道）常见案件质量问题规范指引》等实务口袋书，多管齐下全面提升专业能力，从根源上破解“点水式”监督问题。实施集中脱产提级培训制度，实现镇村两级监督力量提级培训全覆盖。实施乡镇（街道）纪（工）委干部“上派”和市、县（市、区）纪委监委机关干部“下派”的“双向互派”机制，不断提高干部履职能力。全面实行联系帮带机制，市县纪检监察机关内设机构和派驻纪检监察组“一对一”“二对一”全覆盖联系帮带95个乡镇（街道）纪检监察机构，通过一室一定责、一月一学习、一案一指导、一案一评级、一季一总结，面对面指导开展监督检查、审查调查等工作，乡镇办案能力和质效得到双提升。？？

聚焦“质效”，着力解决“统筹不够、不愿监督”问题。乡镇熟人社会监督中存在的“片面信任化”问题，从本质上讲就是不愿监督，结果就会严重影响监督质效。比如，射洪市纪委监委深化“室组地”联动监督模式，由委领导牵头，将纪检监察室、综合室、派驻纪检监察组和乡镇纪委划分为六大片区，联合开展日常监督、办信办案、清廉建设等工作，变“单兵作战”为“兵团作战”。2023年以来，通过片区协作方式，主动发现问题线索同比增长5.2%。

拉长“监督线”——畅通渠道、优化机制、智慧支撑

由于渠道不畅、机制不优、科技不新，往往造成乡镇熟人社会“选择式”监督大有市场。为此，遂宁市纪委监委创新机制、整合力量，着力通过监督方式的创新，破解熟人社会监督存在的上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、毗邻地区“三不管”的问题。

畅通监督渠道，延伸监督“直线”。围绕打通基层监督“最后一公里”，扎实开展“走基层、访民生、解难题”活动，创新开展“一线访廉”，通过组织全市纪检监察干部走进田间地头、群众家门了解基层党风廉政建设等情况，形成“访廉直达、问题直办、廉情直评”工作链条。2023年以来，走访群众6000余人次，推动解决问题2400余个。

优化协作机制，延伸监督“射线”。在全市范围内分区域组建26个镇乡、178个村（社区）纪检监察工作协作区，瞄准村情相近、地域相邻的农村积极探索“组团监督”“交叉监督”和“派单监督”。遂宁市纪委监委与重庆市潼南区纪委监委共同打造毗邻监督协作机制，建立“毗邻协作·廉联与共12345”工作法，实现毗邻乡镇“目标同向、平台同建、防线同筑、廉洁同创、资源共享”（五同共建）目标。2023年以来，毗邻地区乡镇纪委开展一体化监督46场次，发现并督促解决问题71个。

打造智慧监督，延伸监督“网线”。充分借助现代信息技术，搭建监督智慧平台，推动各县（市、区）开展智慧监督，让“数据多跑路、群众少跑腿”。比如，全面推广“遂宁一卡通”微信小程序，在与“三资”管理平台互联互通基础上，实行“阳光村务”“一户两码”机制，实现村级事务家门口扫“码”查询、24小时“码”上远程举报。截至目前，“遂宁一卡通”累计审批民生事项1828.96万件，发放民生资金50.19亿元，拦截不符合享受补贴、重复享受补贴等问题数据，有效避免财政损失。

拓展“监督面”——系统施治、上下联动、重点突破

为着力解决熟人社会背景下乡镇存在的“单极化”问题，遂宁市纪委监委坚持系统观念、强化系统思维，通过开展“阳光三问”强化公示公开、整合力量开展专项治理、塑造“五廉一体”品牌沉淀监督文化，不断释放基层监督的综合效应。

深化“阳光三问”，拓宽监督“立面”。破解熟人社会监督难的关键一招就是要让权力在阳光下运行。遂宁市不断深化“纪检监察监督+群众监督+舆论监督”多元监督模式，探索出从市县“阳光问廉”到市县乡村“阳光三问”的立体监督新模式，在市县聚焦市级、县级层面的典型性代表性、跨区域跨层级、群众反映强烈的热点难点问题开展“阳光问廉”；乡镇聚焦推动惠民惠农政策落地、兑现表态承诺任务等事项效率不高、效果不佳、效益不好等问题开展“阳光问效”；村（社区）聚焦集体“三资”管理使用、便民服务、村级工程建设、小微权力运行、惠民惠农政策落地等工作开展“阳光问权”。“阳光三问”构筑起了一张自上而下、覆盖全域、多层结构的基层权力监督网，将监督触角延伸到乡镇、村社，确保了权力公开化、透明化，破解了乡镇熟人社会权力隐形问题。2022年以来，全市共开展“阳光三问”2123场，推动解决群众操心事揪心事烦心事4718件，切实有效解决了“就事论事”“大水漫灌”“闻声不见人”的监督现象，真正做到让乡镇熟人社会背景下的“隐蔽式”腐败无处遁形。

开展“专项整治”，找准监督“切面”。遂宁市纪检监察系统坚持人民至上、站稳人民立场，将社会救助领域专项治理作为推动解决群众急难愁盼问题的重要抓手，坚持目标导向，压实属地、部门和监督“三方责任”，组建工作专班，建立末位约谈、一周一通报、“红灰榜”等制度；坚持循线深挖，用好纪巡、纪审和纪群“三项联动”，积极推动纪检监察、巡察与审计监督工作相互贯通；坚持以案破题，力促应享尽享、应退尽退、应改尽改“三个应尽”，推动完善监督机制，堵塞监管漏洞。通过这些创新举措，遂宁市精准纠治最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等7大领域突出问题，立案225件，处理274人，追缴退赔及清退资金260万余元。

构建“五廉一体”，塑亮监督“底面”。新时代乡镇熟人社会监督要发挥好中华优秀传统文化的培根铸魂功能，铲除滋生熟人社会“人情面子”思想的土壤，推动传统监督文化的创造性转化和创新性发展，从根本上营造基层风清气正的政治生态。遂宁市坚持高位推进、市县联动，以“莲里同行·遂心康宁”为统揽，依托丰富的历史文化资源，在大英县发展盐廉文化、在船山区发展莲廉文化、在安居区发展家廉文化、在射洪市发展诗廉文化、在蓬溪县发展书廉文化，构建起“五廉一体”的廉洁文化新格局，形成了廉洁奉公的机关文化、诚信守法的企业文化、崇德尚廉的社区文化。创新开设“清风遂州行”流动微廉警示教育站，以展板展示、现场讲解、视频播放等开展廉洁教育，已覆盖全市所有镇、村。

遂宁市纪委监委积极探索立体式监督模式，大力锻造“廉立方”，走出了一条破解乡镇熟人社会监督之困的遂宁路径，取得显著成效，积累了新鲜经验，即坚持党的全面领导是破解乡镇熟人社会监督之困的根本保证，坚持为民执纪是破解乡镇熟人社会监督之困的价值依据，坚持系统观念是破解乡镇熟人社会监督之困的方法论基础，坚持文化育人是破解乡镇熟人社会监督之困的鲜明底色。

（作者：廖冲绪，四川省社会科学院政治学研究所所长；李仁君，四川省社会科学院哲学与文化研究所副研究员）