许然 王稀

“该案涉及人员较多，案情复杂，要高效地核查清楚，单靠一方力量比较困难。但通过片区协作，仅用了不到半年时间就办结完毕。”近日，宜宾市筠连县纪委监委第一片区协作组负责人在牵头办理涉农就业培训相关问题时表示。

去年以来，该县纪委监委按方便高效、优势互补、便于指导的原则，以4个纪检监察室为中心，成立4个协作区，探索建立系统化的片区协作运行体制机制，强化协作统筹、案件统办，让“片区参照工作定、人员跟着工作走”，进一步推动基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

协作统筹，“攥指成拳”整合监督力量

“自然资源和规划局执法大队个别人员在执法过程中避重就轻，存在‘以罚代法现象。”今年3月，筠连县纪委监委第一片区协作组收到驻县自然资源规划局纪检监察组管辖的问题线索，协作组综合研判后，决定打破组别界限，统筹片区内驻县经信商务科技局纪检监察组力量，成立专案组开展集中核查。

具体而言，专案组通过人员混编、统一调配，让“组”扎实开展初核工作，精准把握线索的准确性，“室”协调指导，“地”参与线索初核，实现联合办案阶段前移，提高初核质量。专案组负责人介绍：“通过深挖案件线索，严查相关职能部门及有关人员失职失责问题，立案审查调查14人，给予党纪政务处分14人。”

这是该县通过深化片区协作提升派驻监督质效的一个片段。去年以来，该县纪委监委聚焦调研中发现的乡镇纪委与派驻（出）机构工作力量薄弱、干部办案能力不足等问题，以4个纪检监察室为中心，将该县12个乡（镇）纪委和13个派驻（出）纪检监察机构划分为4个协作区，完善形成“室组地”协作配合机制。

“整合片区内乡镇纪检监察组织力量，实行联合监督检查、审查调查，变‘单打独斗为‘联合作战，实现监督力量的有效整合。”该县纪委监委相关负责人表示，坚持问题导向，该县研究制发片区协作专项监督、线索办理、审查调查流程图，“按图索骥”推动形成指挥有力、调度有方、运行有序的片区协作体系。

力量整合后，如何进一步提升监督质效？该县纪委常务副书记、县监委副主任、县委巡察办主任宋金培表示，为提高片区监督能力，每半年举行一次片区拉练，以“观、听、赛、论”方式促进互鉴互学互融。

此外，筠连县纪委监委制定印发“室组地”片区协作“线索统管、案件统办”工作细则，从派驻（出）机构与乡镇纪委线索报告时限、联系室线索分办要求等方面进行细化，规范线索统管和案件统办工作流程。今年，片区协作重点开展损害营商环境问题等专项监督检查2輪，处理处分9人。

案件统办，“推磨式”协作淬炼工作质效

在协作统筹的基础上，当地进一步深化协作模式，在协作片区之间开展“推磨式”监督检查，打破乡镇层面熟人社会监督难的问题。

“之前让上报涉农就业培训领域的自查自纠线索，结果过了一周，各个乡镇都没动静。”筠连县纪委监委第一片区协作组负责人说。

于是，该县纪委监委组织各片区之间开展“推磨式”监督检查。这其中，第一片区协作组负责监督检查第二片区协作组所联系的派驻机构和乡镇，第二片区协作组又监督检查第三片区协作组，以此类推。“不久后就有了好几条问题线索。”上述第一片区协作组负责人说。

如今，片区和片区之间开展的“推磨式”监督检查，已经成为当地在统办复杂案件中的常态。宋金培表示，通过“点题派单+交互检查+案件统办+整改落实”片区协作工作模式，将以往的“组自办”“镇自办”调整为“室统筹、片主办”，联系室主要对片区协作组审查调查前中后各环节进行指导，做好内外衔接等保障，助力片区协作查办案件提质增效。

“采用‘推磨式监督检查后，涉农就业培训领域的问题线索得以浮现。”该县纪委监委第一片区协作组在多个村走访中发现该领域就业培训涉及范围广、部门多，培训内容质量不高、参训人员滥竽充数、党员干部收受回扣等问题。

从外围走访上百名参训村民，到初核立案多个相关的村、镇、机关干部，再到作出相应处理，不到半年时间，该县涉农就业培训领域存在的问题就被一一查清。最终，腾达镇、丰乐乡、筠连镇等多个乡镇的农民工服务中心、农业技术综合服务中心干部以及相关村干部共30人受到处理，其中，镇村干部受到党纪政务处分16人，组织处理14人。

为做好案件查处的“后半篇文章”，该县纪委监委已督促人社、农业农村、财政等部门建立健全涉农培训制度机制，堵塞监管漏洞，推进涉农培训项目接受群众监督评价。深化就业培训领域专项治理，严肃查处党员干部对涉农培训不重视、把关不严等问题，适时通报曝光，形成震慑。紧盯涉农培训关键岗位、关键环节，强化涉农培训领域专项监督、日常监督。

截至目前，今年片区协作重点研判处置重大问题线索31条，协作推进审查调查工作60余件，有力提升了基层办案质效。