杜治洲　卢佳琦

摘 要：通过对习近平总书记在22个省（区、市）考察讲话内容进行词频分析发现，习近平总书记关于地方推进全面从严治党的重要讲话体现了共性与个性的统一。具体来说，习近平总书记对地方推进全面从严治党提出了五个方面的具体要求：一是维护人民群众的切身利益；二是加强对地方领导干部的教育管理；三是各地全面从严治党工作必须有重点地推进；四是结合地方优势推进全面从严治党；五是不同发展阶段的地区采用不同的策略。地方推进全面从严治党必须坚持普遍性和特殊性的协调，更加注重发挥地方优势；必须坚持全面性和重点性的平衡，更加注重重点突破；必须强化政治功能和服务功能的统一，更加注重服务人民。

关键词：全面从严治党；反腐败；词频分析

在党的二十大报告中，习近平总书记强调，“全面从严治党永远在路上，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”[1]。全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央根据新的历史条件下党的建设面临的新情况和新问题，在深刻总结管党治党宝贵经验的基础上作出的重大部署，是巩固党的执政基础的战略举措，是实现中华民族伟大复兴的重要保证。然而，在现实中出现了各种花样的“变质问题”。例如，有的地方党委不抓总、不统筹，党的建设部门化[2]；少数地方和单位，“四风”问题堆积，潜规则盛行，政治生态和社会环境严重恶化[3]。为此，习近平总书记不仅在全国代表大会、中央纪委全会等重要会议上多次强调全面从严治党的战略地位及战略意义，而且在地方考察时也根据各地实际情况提出了更好地推进全面从严治党的具体要求。笔者利用NVivo12软件，对党的十八大以来习近平总书记在各地考察时作出的关于全面从严治党的重要讲话和指示精神进行词频分析，尝试分析和呈现习近平总书记对地方推进全面从严治党的要求及其特点。

一、习近平总书记对全面从严治党的总体要求

根据《习近平关于全面从严治党论述摘编》和党的十八大以来习近平总书记在部分重大会议上的讲话，笔者分析总结了习近平总书记对全面从严治党的要求。全面从严治党，“治”就是从党中央到省市县各级党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，这就意味着省市及基层党组织，肩負着党风廉政建设和反腐败斗争的重要责任。不仅如此，要想办好一个地方的事情，关键在党、更在全面从严治党。因此，习近平总书记经常强调“全面从严治党”“加强党的建设”“自我革命永远在路上”，希望通过不懈努力换来“海晏河清、朗朗乾坤”。习近平总书记对全面从严治党提出了以下六个方面的总体要求。

（一）严明政治纪律和政治规矩

党的纪律是铁的纪律，具有严肃性和强制性，一经制定就要严格执行。因此，习近平总书记强调，“要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许‘上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通”[4]，“要增强大局意识、战略意识，善于算大账、总账、长远账，不能只算地方账、部门账、眼前账，更不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益”[5]。这就意味着即使地方考核压力再大，也不能“关起房门、卡住入口”，必须坚持依法执政、依法行政，严防“变质”政策的出现；地方党员干部要坚持有令必行、令行禁止，严格按照党中央的要求，把政策落实到位，这不仅是政治品质，也是责任要求。同时，还要树立正确积极的政绩观，始终把人民的根本利益放在第一位。

（二）科学合理使用干部，严格管理干部

从严治党的关键是从严治吏，领导干部这个“关键少数”是建设“清廉中国”的重要力量源泉。对此，习近平总书记强调，“用人得当，就要科学合理使用干部，也就是要用当其时、用其所长”，“用什么人，用在什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人，不能简单把职位作为奖励干部的手段”[6]。

（三）深化运用“四种形态”

党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章，习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，“充分运用‘四种形态提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一”[7]，将“四种形态”作为全面从严治党的政策策略。“四种形态”的深化运用，虽释放出了轻刑罚的信号，但不代表从轻处理，要求地方深化运用“四种形态”的目的还是为了培育具有强大生命力的廉政文化[8]。

（四）打造高素质专业化纪检监察队伍

建设高素质专业化纪检监察干部队伍，是推动新时代纪检监察工作高质量发展的关键。面对严峻复杂的反腐败形势，习近平总书记多次对加强纪检监察干部队伍建设提出明确要求，强调“努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军”[9]。地方为贯彻党中央全面从严治党的战略要求，必须对纪委自身建设提出更严格的要求，加强本地区的纪检监察队伍建设，创新纪检监察体制改革、创新纪检工作培训理念、方法，有针对性地补短板、强弱项，致力于打造一支高素质、专业化的纪检监察队伍，从而更好地履行监督责任。

（五）推动全面从严治党向基层延伸

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，“要推动全面从严治党向基层延伸”[10]。基层干部不正之风和腐败问题成为迫切需要解决的重大难题。因此，习近平总书记要求，“对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众的切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”[11]。推动全面从严治党向基层延伸，要求地方多元主体协同开展，持续整治老百姓身边的腐败和作风问题。

（六）推进全面从严治党向纵深发展

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上对“坚持不懈把全面从严治党向纵深推进”作出了战略部署。在此之前，习近平总书记曾多次在重要场合强调推动全面从严治党向纵深发展对新时代伟大使命的重要意义。例如，党的十九大报告指出，“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展”[12]。在十九届中央纪委二次全会、三次全会上，习近平总书记的讲话也都突出了将全面从严治党引向深入的重要性。

二、习近平总书记对地方全面从严治党的要求：坚持共性与个性相统一

本文开展词频分析的文本资料来源于2014年12月至2022年10月习近平总书记在地方考察讲话中有关“全面从严治党”的内容（见表1）。笔者将汇总的全部资料按整体、个体、地域地区三种形式，分别使用软件进行词频分析，同时将一些词频相对较高的虚词和关联度不高的实词人工剔除，从而得到最后的词频分析结果。在此基础上，本文试图总结习近平总书记对地方推进全面从严治党提出的具体要求（见图1）。

对习近平总书记讲话的高频词进行人工筛选分类后发现，排名靠前的高频词可分别归类于严肃党内政治生活、党的干部队伍建设、党员思想教育、全面从严治党向基层延伸四个方面（见表2）。

（一）维护人民群众的切身利益

党的宗旨是全心全意为人民服务。这就要求地方在推进全面从严治党的过程中坚决贯彻党的宗旨，必须以人民为中心开展各项工作，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。“基层”“群众”“人民”三个词在习近平总书记地方考察相关讲话中出现的次数分别是23、21、21，频率极高。由此可见，习近平总书记高度重视推进全面从严治党的“人民本位”。分析相关讲话内容，可发现习近平总书记一直在要求各级党组织、党员干部要认真践行党的宗旨，加强党的基层组织建设，密切联系群众，努力提高服务群众的能力和水平，集中解决人民群众最关心、最迫切的问题，推进全面从严治党向基层一线、向群众延伸，彻底清除群众身边的腐败，遏制基层腐败增量，切实保障群众的利益不被侵害，致力于提高人民群众的生活幸福感和安全感，增强人民群众对政府的满意度和信任度。

（二）加强对地方领导干部的教育管理

党的领导干部是党的宝贵财富，是党的形象代言人，还是全社会关注的焦点。习近平总书记的讲话中“干部”一词共出现64次，是出现次数最多的词。习近平总书记在地方考察时，多次强调要加强对领导干部的教育管理，教育引导各级领导干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，教育引导干部永葆初心、永担使命。习近平总书记对巩固领导干部理想信念的要求可以归纳为两个方面。

一方面，廉潔文化建设是推进全面从严治党的重要基础。要加强廉洁文化建设，增强领导干部不想腐的自觉。在习近平总书记的讲话中，“红色”“传统”“故事”“文化”等词出现的频率相对较高，意味着要求地方继承和发扬传统文化中的红色基因，用活红色资源，从中挖掘廉洁元素，把其作为坚定理想信念、加强党性修养的重要素材，以形塑廉政规则，推动廉洁文化建设。

另一方面，党员干部教育工作是党的建设的基础工作和长期工作，必须要开展各种形式的教育，使全体党员树立坚定信念。“干部”“教育”“党史”“培训”等词的高频出现，意味着习近平总书记高度重视党员教育工作（见图2）。从讲话内容可以发现，习近平总书记要求各地方积极开展党史学习教育，引领党员学史力行。这就说明地方各级党委和政府在形成多样化廉洁文化体系的同时，还要补充课堂、讲座、传媒和实践等社会化场域，以形成廉洁氛围。讲好红色故事，要不断创新形式，如建设红色教育基地、拍摄红色宣传视频、编写红色读本等形式，将看不见的红色精神转化成可读、可视、可听的精神食粮。这些措施对于加强我国新时代廉洁文化建设、深化一体推进“三不腐”具有重要的实践意义。

（三）各地全面从严治党工作必须有重点地推进

由于不同地方的情况不同，习近平总书记对各地推进全面从严治党的要求各有侧重。例如，对出现塌方式腐败、政治生态严重破坏的地方，更加要求严肃党内政治生活，严守党的政治规矩和政治纪律，加强对党员干部的思想教育，让党员干部将“精气神”转向发展建设，心存敬畏、秉公用权、廉洁自律，坚决“管住自己的手脚”。对人才资源相对稀缺的新疆、西藏等少数民族地区，比较注重抓好高素质干部队伍建设、提升“一把手”的能力和本领、发挥少数民族干部作用，要求做好少数民族工作。对经济发展水平高的广东，侧重于政商关系的处理，要求完善规范政商交往的制度，从严管理监督干部行为，构建“亲”“清”新型政商关系。

（四）结合地方优势推进全面从严治党

对习近平总书记在22个省（区、市）考察时的讲话分别进行词频分析后发现，各省的高频词与该地所具有的资源优势紧密相关（见表3）。例如，在江西、陕西、甘肃、湖南等地，习近平总书记强调要利用好红色资源优势，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，继承和发扬优良革命传统，并从革命精神中汲取养分，创新党员教育内容和形式。在广东、上海、浙江等经济繁荣的地方，强调要利用好经济发达优势：一是建设高素质、专业化的干部队伍，不仅要吸纳更多的高素质人才加入，还要争取把有本领的人留住；二是开展全方位的从严治党工作，争取更多的财政预算以开展特色党建活动、教育活动等，营造廉洁的社会环境。

（五）不同发展阶段的地区采用不同的策略

通过词频分析发现，习近平总书记提出的要求与该地所处地区附带的资源总量存在关联。在东部地区更加强调完善政治体系建设和干部队伍建设，在中西部地区更加强调党员干部教育工作和基层工作。笔者认为造成东中西部地区侧重点不同的原因是经济发展水平的差异。相较而言，东部地区经济发展水平更高，在经济发展势头向上时，蕴藏的廉政风险随之也变得更大，需要加强廉政体系建设和干部队伍建设，保持党的活力和纯洁度，避免党的干部遭受腐败的侵蚀；中西部地区正处于崛起阶段，加之革命老区分布在此，更加注重利用红色资源开展党员教育工作，整治干部作风问题，致力于提高该地区党员干部的思想觉悟和培养艰苦奋斗的精神，从而使其投身于地区的发展建设，不断为地区崛起作出奉献。

三、结论

从习近平总书记的重要讲话中梳理对地方推进全面从严治党的要求和特点，有利于各地有的放矢、积极高效地推进全面从严治党工作。习近平总书记对地方从严治党提出了普遍性与特殊性相统一的要求，为此，地方在推进全面从严治党的过程中，特别需要注意以下几个问题。

（一）必须坚持普遍性和特殊性的协调，更加注重发挥地方优势

坚决维护党中央的集中统一领导，保证全面从严治党与中央步调保持一致，但同时也要看到各地不同的优势和不足，要精准施策。由于地方所处的地理位置和地缘环境不同，导致各地方的发展状况不同，也就使得所面临的反腐败形势不同。因此，习近平总书记在各地考察时，除了对地方提出一些基本性要求之外，还根据当地的实际情况和工作汇报，分别提出了针对性要求。地方在落实时必须先弄清楚自己的情况，结合当地的发展规划和资源优势，扬长避短，拿出切实可行的具体举措。

（二）必须坚持全面性和重点性的平衡，更加注重重点突破

习近平总书记指出：“全面从严治党，既需要全方位用劲，也需要重点发力。”[13]全面从严治党，既强调全面整体推进，又聚焦重点突破，体现的是“两点论”和“重点论”的辩证统一。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础工程，词频分析结果显示，习近平总书记一直在强调严肃党内政治生活，要求各地方必须做好这一工作，用好这一重要法宝，为推进全面从严治党打下坚实基础。同时，词频分析还发现，习近平总书记要求各地要结合自身的省情，有针对性地、有重点地推进全面从严治党的工作。

（三）必须强化政治功能和服务功能的统一，更加注重服务人民

全面从严治党的政治功能，就是提高党的执政能力和领导水平，巩固党的执政根基。同时，全面从严治党也有重要的服务功能，党必须更好地为人民服务，提高人民的获得感和生活幸福感。为此，习近平总书记要求各地方“做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，一锤接着一锤敲，确保取得的成果经得起实践、人民、历史检验”[14]。从根本上讲，全面从严治党的服务功能与政治功能是一致的，服务功能的有效发挥有助于密切党和群众之间的血肉联系，增强人民群众对党的信任，从而巩固党的执政基础，促进全面从严治党政治功能的实现。

参考文献：

[1] 习近平．高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：65.

[2] 习近平关于全面从严治党论述摘编[G].北京：人民出版社，2021：468.

[3] 十八大以来重要文献选编（中）[G].北京：中央文献出版社，2016：92.

[4][6]十八大以来重要文献选编（上）[G].北京：中央文献出版社，2014：132、348.

[5] 习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[EB/OL].（2016-05-10）.http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0510/c64094-28337020.html.

[7] 习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调 一以贯之全面从严治党强化对权力运行的制约和监督 为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障[N].人民日报，2020-01-14（1）.

[8] 蔣来用.监督执纪“四种形态”的理论体系与战略价值[J].河南社会科学，2018（1）：6.

[9] 习近平在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调 充分发挥全面从严治党引领保障作用 确保“十四五”时期目标任务落到实处[N].人民日报，2021-01-23（1）.

[10][11]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[EB/OL].（2016-05-03）.http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0503/c1001-28319087.html.

[12] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：61.

[13] 习近平.在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].求是，2017（1）：5.

[14] 习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话[N].人民日报，2020-01-09（2）.

责任编辑：王天海