肖光华

（江苏城乡建设职业学院，江苏常州 213147）

当前我国正处于经济和社会发展转型的关键时期，建设中国特色的新型智库对政府决策、企业发展和社会舆论具有重要的支撑作用。《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》中已明确指出，要打造一批适应新时代新要求的高水平智库，这无疑为我国新型智库的高质量发展注入了新的活力。其中，近年来，社区教育智库取得了长足发展，为新型智库的多元化探索进行了卓有成效的实践。随着大数据、云计算、人工智能技术的不断成熟，社区教育智库建设也面临着新的机遇和挑战，将强大的计算能力转化为决策能力是建设智慧型社区教育智库的重要引擎。如何把握机构性质、厘清运行机理、补齐人才短板、创新服务理念、促进成果转化、畅通交流渠道，以形成精准有效的应对方案是打造高质量智慧型社区教育智库的切实需求。

一、智库内涵与外延

国内相关文献运用“智库”一词最早要追溯到20世纪80年代，其内涵既充分借鉴了西方智库的服务功能，又包含了中国传统文化的相关要素。智库是一种相对独立的政策研究和咨询机构，由不同领域的研究人员和专家组成。其通过专业知识和科学研究方法对相关问题进行深入的调查和跨学科研究，为政府、企业和公众提供针对性的咨询服务，对公共政策的制定和企业经营的相关决策具有决定性的影响。

随着智库内涵的不断丰富，智库的外延也在不断扩大。目前，江苏省智库大致可进行如下划分：

江苏党政机关智库。由党委和相关政府部门组成，在江苏智库体系当中扮演着极其重要的角色。各部委厅局能及时了解每个行业的发展动态，掌握着详细的发展数据，充分参与各项政策的制定，对相关行业的发展具有前瞻性、指导性和纲领性的作用。

江苏社科院智库。由江苏省社科院及其管辖的研究所和研究中心组成，主要从事理论研究和政策宣传。其通过与江苏党政机关智库的沟通与联系，影响对相关政策和法规的制定与实施，在江苏经济与社会发展中具有十分重要的作用。

江苏党校机关智库。主要由江苏省委党校和行政学院组成，专门用来研究中国特色社会主义理论体系。其相关研究报告是省委、省政府重要决策参考。

江苏高校智库。由江苏省内各高校人才组成，作为江苏省高端智库水平的代表。他们通过建立密切合作关系，以实现信息和资源的共享，并利用所掌握的科学资源以及自身学术影响力，开展相关政策的深入研究。

江苏科技智库。由中国特色新型智库所管辖，主要从事科技产业决策咨询，并借助网络对研究成果进行推广和传播，如“江苏科技智库”网。

江苏社会智库。由民间公益性组织或私营企业构成，具有较大的独立自主性。其研究成果更为客观。就整体而言，江苏社会智库的发展还未形成规模优势。

江苏社科联智库。由江苏省社科联及其下辖的学术组织组成，主要职责就是向省委、省政府提供决策咨询，是政府部门与全省社科界联系的重要纽带。

本文所研究的社区教育智库是上述多个智库交叉融合的产物。虽然社区教育智库的发展取得了很大的突破，但智慧型社区教育智库的定义尚未达成共识。智慧型社区教育智库具有一般社区教育智库的特征，即运用专业知识和科学研究方法，开展社区教育政策研究和咨询，为解决自身发展问题或处理社区教育问题出谋划策，提供相关理论和政策指导。不同之处在于，智慧型社区教育智库更强调研究人员专业的广泛性，体现了自然科学、社会科学和人文科学等领域的交叉。同时，研究人员还需要掌握前沿的信息处理和分析技术，能够针对咨政需求提供技术研发产品，并对科技成果进行二次转化，形成智库研究和成果转化的服务链条，从而提升智库服务的质量和水平。

二、智慧型社区教育智库建设的意义

（一）提高决策科学性的重要保障

互联网技术的发展使得人与人之间的沟通方式和交流渠道产生了根本性的变革，人们接受信息的方式更加依赖于新媒体和虚拟社交网络。在这种背景下，基层党组织、社区部门和服务组织在推进社区教育的过程中面临着更加复杂的环境和艰巨的任务。因此，面向社区成员，为决策者提供科学合理的咨政服务，满足人们多样的教育需求，对解决社会问题，构建和谐社区具有着重要的意义。加强智慧社区教育智库建设，有利于促进专家学者广泛参与社区教育的相关决策，引导社区成员关注和评估政策实施的效果，加强决策者和社区成员之间的双向互动，快速有效地寻找解决问题的症结。基层党组织和社区部门在决策过程中，利用现代信息技术可以广泛聆听社区成员表达的意见和建议，助力政策的落地实施，让智库在社区成员和决策者之间架起一座桥梁。这无疑扩大了决策的参与度和民主性、为提高决策的科学性和合理性提供支持和保障。

（二）新时代智库发展的内在要求

在经济全球化、政治两极分化和文化多元化的背景下，智库已成为国家软实力的重要组成部分。它对国家和地区的社会经济发展及繁荣稳定发挥着越来越重要的作用。自从进入21世纪后，江苏的发展突飞猛进，很大程度上益于江苏对决策体系的不断研究以及对决策资源的充分整合。目前，全省重点高端智库有12家，重点培育智库17家，省决策咨询研究基地48家。在推进全面深化改革的过程中，面对新时期新形势新任务，社区党委和相关部门组织对新型智库的需求比任何时候都要迫切。无论是指导改革，解决社区教育发展问题，都需要智库及时提供理论指导和智力支持。

（三）互联网技术变革的必然选择

互联网技术的研究需要专业的领域的知识储备，但互联网技术的应用更适合面向广大的智库研究人员。他们具有较高的科学文化水平、专业知识、观察细致、逻辑思维严谨、定位客观、具有开展决策建言的天然优势和坚强意志。加强智慧型社区智库建设，有利于克服工作单一化，提供更丰富的科学咨询服务。建设智慧型社区智库更有利于各学科、各专业的研究者和工作人员凝聚研究成果，更有利于将跨行业、跨学科、跨区域的智力资源整合到一起，根据社区教育的需求选择合适的研究课题，使智库工作者的个人智慧上升为组织集体智慧，促进基层党委和政府科学决策，促进社区发展和人才培养。

三、江苏智慧型社区教育智库建设存在的问题

（一）性质定位不清晰

首先，江苏社区教育智库并没有相对独立的研究机构，研究人员主要来自于高校教师。国外智库通常会根据实际研究的问题设置相应的机构。江苏则基本将国家机关的机构设置的方式应用到了智库机构设置中，并且主要以人文社科来进行学科布局，几乎没有针对社区教育设置应用对策研究机构。

其次，社区党委和政府部门组织在做出重要决策时，往往是自发向相关专家寻求建议，对建议中有效措施有时没有给予足够的重视，导致智库专家与决策者的沟通渠道不畅通。信息渠道沟通不足，会导致智库专家对党委、政府政策出发点的认识不足，导致实际研究与需求脱节的现象。

最后，政府各职能部门在课题调研、综合规划、项目论证、决策咨询等事项的筹备工作中，其利益导向更倾向于影响较大问题的决策。社区教育智库专家难以对决策产生积极的影响，其作用往往得不到充分地发挥。

（二）成果转化待提高

智库的研究质量决定了决策咨询服务的效果。近年来，江苏智库研究涌现了大量的研究成果，总体具有较高的质量，但仍存在一些问题。

首先，研究成果多集中在论文、著作等方面，对于社区教育这类现实问题的重视不够，缺乏全面、深刻、系统、前瞻性的意见，很难落实在政策实施中并产生积极影响。

其次，对研究成果的宣传力度不够。在成果的推广上，目前的做法大多只侧重于政府机构及其下辖组织的推广渠道，公众对知识成果的了解不够，导致许多研究成果不为外界所知。

最后，激励机制不完善。研究成果评价体系更侧重于学术评价，尚未形成鼓励追求研究质量的价值取向，这对智库研究者的积极性产生了负面影响。

（三）资源整合难落实

目前，江苏社区教育整体发展势头良好，但各级政府部门对于社区教育投入和重视程度不同，区域发展存在较大差异，因此，社区教育智库的发展需要立足全省，统筹资源，开展整合研究。首先，江苏智库群体一般分布在各级政府部门和研究组织中，如科研院所、党政机关、高校、企业等，这些部门组织之间相对独立，沟通较少，没有形成合力。

其次，针对社区教育的研究存在成果碎片化、表面化、封闭化、重复化等问题。项目管理部门与智库组织各自闭环管理，缺乏有效的沟通与合作，无法资源共享，这在一定程度上造成了资源的重复投入和研究经费的不合理分配。

最后，许多智库人才结构不合理，特别是社区教育领域的专家和高水平研究人员不足，再加上相关信息技术建设的严重滞后，制约了社区教育智库的良性发展。

（四）人才机制不健全

人才是智库建设的根本保障。江苏地区是我国东南沿海经济较为发达的省份之一，但相较于广东沿海省市，江苏智库在人才建设方面还较为滞后。

首先，智库人才结构不合理。以社区教育智库为例，智库专家团队来源单一，主要由党政机关和行政学院智库人员组成，其中管理人员偏多，研究人员不足，尤其是缺乏国内外知名、高水平的专家。

其次，人才培养机制尚未建立。在社区教育智库团队中只有少数是学习应用对策研究的，缺乏系统有效的人才培养体系。

最后，缺少相应的人才积累机制。现有的智库人才当中缺乏对社区教育政策以及各地方实际情况充分掌握的人才。体制内智库人才选聘缺乏相应的平台和渠道；民间智库人才普遍缺乏资金的投入和平台支持，无法进一步提升研究能力；大学智库专家具有扎实的理论基础，但缺乏实践经验。因此，社区教育智库人才不应只在现有的框架中选拔，应当建立人才的培养和积累机制，让智库人才具备“一专多能”的素养。

四、江苏省智慧型社区教育智库建设重点

（一）健全智库管理体制

在新型智库建设工作中，首当其冲的是要健全内部运行管理机制。这里可以借鉴国外智库组织在运行机制方面的成功案例。首先，要完善各组织之间的关系网络，包括与政府部门、宣传媒体、基层社区、教育机构等。

其次，要建立“自上而下”的课题讨论机制。社区教育智库的组织形式与政府、教育机构以及企业的联系相对松散，获取信息的时机比较滞后。上层机构获取信息更为及时，可以在极短的时间内组织相关议题的讨论，再将形成的议题交由智库研究，更容易形成富有创新性和实用性的研究成果。

最后，要以严格的评审标准来验收课题研究成果。参照国外先进的智库评价体系，江苏社区教育智库组织应当由管理者选择力所能及的研究项目，提出解决问题的咨询决策，然后通过同行评议，对政策方案进行科学审视并给出优点与不足。

（二）创新智库建设路径

创新智库建设路径可以带来更加全面的学术视域，开展多学科合作，形成新的交叉学科。

首先，要开展更多的学术交流。学术交流活动更有利于将智力活动转化为智库研究成果，有利于组织开展相应的跨区域、跨学科、跨平台的交流活动。

其次，要加强学术成果建设，努力打造一批具有高质量学术交流平台和汇聚高水平的学术成果。在课题申报和期刊建设方面，应构建数字化学术平台，支持精品期刊建设，社区教育智库议题，提升江苏社区教育智库的影响力和竞争力。

最后，鼓励更多的科技工作者和科学研究人员参与。鼓励和组织科研人员、科技工作者投入到社会科学研究项目中，利用强大的信息获取和分析能力，为决策咨询工作提供有力的理论支持。

（三）建设高层次人才库

江苏智库主体大多具有官方性质，智库人员管理沿袭了党政部门的架构。建设高层次人才库需要进一步优化人员组织结构，实现人员和机构的扁平化管理。着重扩大科研人员数量，组建专、兼职科技专家团队，培养一支高水平、强素质的专家队伍，为社区教育智库发展提供必要的人才储备。

首先，要加强高水平专家队伍建设，形成以多领域专家为支撑的团队。

其次，加强智库人才梯队建设，将智库人才培养的重点放在基层。根据江苏社区教育智库的发展需求设立具有地方特色的专业课程，开设与智库需求相应的培训班，为智库发展提供实质性人才。

最后，要加大人才投资力度。由政府筛选社区教育重点发展项目，然后针对这些项目配套资金投入，以保障相关人才建设。在实践发展过程中，为避免社区教育智库人才出现断层情况，应积极考虑引进外地人才用于当地智库建设。

（四）加大信息技术运用

智库建设要提高研究决策能力，要扩大智库决策的影响力。传统的智库成果传播方式已跟不上新时代信息更替的节奏。因此，必须加大信息技术的运用，并以此为抓手提高智库质量。

首先，要完善信息服务平台建设。采用“互联网+”模式，利用先进的信息技术，建设综合信息服务平台，实现研究报告、项目评审、技术咨询、成果汇总，政策推广等线上信息共享模式。其次，要完善成果转化机制。通过举办多种形式的互联网论坛，为科研人员提供良好的学术交流和成果展示平台。同时也要加强自身的品牌建设，构建富有特色的社区教育智库，以充分发挥地方特色资源优势。

最后，要完善激励评价机制。鼓励智库团体针对社区教育开展软科学研究活动，编写出富有理论价值且可落实操作的研究报告。

五、结束语

综上所述，建设智慧型社区教育智库将成为中国特色新型智库的有机组成部分，也是未来智库建设发展中重要的增长引擎。为更好地贯彻中央和省委关于加强新型智库建设的要求，本文以社区教育智库为研究对象，探索了其与信息技术相结合的发展道路。虽然智慧型社区教育智库研究理论尚处于摸索阶段，如何界定其在信息智库中的类别，最大限度地发挥其在决策咨询中的作用，这些问题仍需在今后的研讨中进一步深入挖掘。